试论1948年中印设领交涉
时间：2021-06-06 00:03:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[内容提要]1948年5月，印度向中国国民政府提出在疏附建立领馆的要求，虽然国民政府认识到印度的设馆目的并不单纯，但仍然决定同意对方在疏附建馆。作为一种对等行动，国民政府亦提出在印度的葛伦堡设立中国领事馆，并经中国驻印大使罗家伦向印度提出。虽经罗家伦与印度外交部长梅农多次交涉，印度方面始终未予以明确支持，而是借故推脱、阻延。罗家伦坚持印度须同意中国在葛伦堡设领的原则后，中国方能同意印度在疏附设领，但国民政府外交部最终向印方作出妥协。中印设领交涉凸显出印度独立后国家主权意识空前膨胀，刻意继承英帝国侵略所得的边界及利益。
[关键词]印度独立 疏附设领 葛伦堡 罗家伦 梅农
二战期间，印度正为摆脱英国的统治而奋斗，中国进行的抗日战争亦引起印度的关注。1939年，尼赫鲁来华访问，确定了与中国国民政府和国民党发展全方位关系的方针。中国国民政府亦重视发展中印关系，予印度独立以道义及外交上的支持。蒋介石曾自告奋勇担当起调解英印矛盾的任务，并于1941年亲自出访印度。应该承认，二战期间建立起来的中印关系是真诚与互惠的。但印度独立以后，中印友好关系的表层之下潜伏着边界争端、民族归属等众多不利因素，这固然与英国的遗留有关，但更大程度上应归因于印度日益膨胀的民族主义情绪。葛伦堡与疏附互设领馆案正是在这种中印关系的大背景之下发生的。本文依据台北中央研究院近代史所藏国民政府外交部档案，将学界未曾予以关注的1948年中印设领交涉纳人研究视野，试图从中发现此一时期中印关系的一个侧面，再现时人对中印外交的认识，冀其对今天的中印关系有所启发。
一、印度提出疏附建馆与国民政府的应对
1947年6月，英国公布“蒙巴顿方案”，印度和巴基斯坦成为两个自治领。同年8月15日，印巴分治，印度实现独立。自是之后，从英国手中接管印度在华侨民成为两国外交中的一个新问题。1948年5月，印度驻华大使馆致电国民政府外交部，要求在疏附(维吾尔语称喀什噶尔)建立总领馆，并希望能于1948年夏天完成此事。
国民政府外交部对印度的设领要求存有疑虑，认为其在新疆设领并不单纯是基于保护印侨及商务的目的，其背后当有政治意义：“当今喀什米尔之归属问题尚未决定，但我新疆多回教徒，与喀什米尔及巴基斯坦回教徒风气相同，印度必有联络当地回教徒之意向”；“中苏印及阿富汗葱岭以西一带当有未定界，而我新疆与喀什米尔以北之坎巨提常发生关系”，正是基于上述对宗教、边界问题的认识，外交部断定印度必怀政治意图。
虽然清楚印度在疏附设领怀有多重目的，但国民政府外交部显然对印方的要求并无准备，对于是否答应建馆，一时并无确凿的主意。其对于印度建立领馆存有疑虑的背后，是对中印关系及中国新疆地方局势的长远担忧，更主要的是对建馆后的利弊关系缺乏准确的认识。在原则上，外交部认为没有理由拒绝印度的设馆要求，“查印度与我系友邦，印度请求于疏附设立领事馆在原则上我方似无拒绝理由”。鉴于新疆地方的特殊情形，国民政府外交部决定暂缓答复印方，先听取西北绥靖公署及外交部驻新疆人员的意见。
1948年6月21日，国民政府外交部驻新疆特派员刘泽荣向国民政府外交部汇报其对印度将于疏附设领的对策。刘泽荣认为，印度在疏附设领属于正常现象，可予以同意。该报告指出，由印度领馆办理印侨事务自然要比由英国代办合适，在英属印度时期“英国驻喀什噶尔总领馆历来对外仅办印度商务及印侨事务”，印度独立后，此项事务自然需要有机构来管理，因此“拟于喀什噶尔开设领事馆，可谓自然愿望”。至于外交部的疑虑，刘泽荣以为大可不必，“新疆开设此种领事馆对内无影响，对外只可对我领事馆平等看待，使各方面无从藉口”。
其实，刘泽荣已经从别的途径得悉印巴可能将于近期单独在新疆设立领事馆，“(印巴)分别委托现任喀什噶尔英国总领事暂代两国领事事务至本年7月为止，期满后或将另设领事馆”，因此刘泽荣对印度提出设立总领馆的要求并不感到意外。在刘泽荣看来，真正需要预先筹备的是印度新设领事馆的管辖权限问题。印巴分治前所有新疆境内的印侨全由英领保护，新设的领事馆如何分管印巴侨务，中国需要印度给出一个具体的说明。
总体而言，印度提出在新疆设立总领馆问题后，中国处于外交上的被动地位，要扭转这种状况，需要拿出积极对策。刘泽荣提出，中国可借机向印度提出设领，“我方如能同意设领，似可秉此机会在印巴边区添设领事馆，以应需要”，至于具体地点则可先行研究。从外交的角度而言，此一提议可使中国由被动地位转为主动，能否设领，不再仅取决于中国的态度。
印度于疏附开设领事馆，目的就是从英国手中接管印度侨民事务，这当然需要与原殖民宗主国英国联系，因此，从英国渠道得来的消息非常重要。6月28日，英国总领事席普通(Eric shipton)抵达新疆迪化(今乌鲁木齐)，这为中方探听情报提供了机会。不负所望，新疆特派员公署从其口中得知两条信息：一是印度和巴基斯坦政府将在喀什噶尔开设领事馆；二是英国总领事馆将在印巴领馆成立后撤销。这就进一步验证了印巴两国均将在新疆设领的消息，显然英国并不反对印巴两国的设领提议。
虽然此时巴基斯坦尚未正式向国民政府提出设领要求，但国民政府外交部在制定对策时已经预先考虑到此点。其向新疆特派员公署及西北行政公署的咨询电报中，已将巴基斯坦可能提出设领要求一项包括在内。
外交部在致电驻新疆特派员公署的同时，亦向西北行政公署行文，咨询其对印巴设领的意见。张治中时为西北行政公署主任，他认为“我方允其所请对新省目前政治环境不致有何影响，在外交方面如与英国同等看待似亦不致有何问题”，但需要考虑的是“巴基斯坦将来提出此项同样请求时是否一例办理”。
经过最初的观察与调研，此时外交部已经对印巴拟在新疆设领提出初步意见，即“印巴皆为友邦，应一体看待，我对印巴设领要求，应均予同意”。在外交部看来，既然同意印方设领，从礼貌上不应拒绝巴基斯坦的要求。至于设领对新疆的影响，综合张治中和刘泽荣的意见，外交部认为印度在疏附设领不会影响新疆的政治形势，“印度于疏附设领，对新疆目前政治环境不致有何影响”，至此，同意印巴设领已成为外交部的既定政策。依据程序，外交部呈文行政院，汇报关于印巴拟在中国设领事，请行政院批准。
刘泽荣建议在印巴设领的建议亦为外交部所接纳。国民政府需要在印度设立一领馆，此举一方面是对印度提出在中国设领的回应；另一方面是基于监视西藏的战略需求。长期以来，西藏问题一直困扰国民政府，为监视西藏的对外活动，如能在印度边境设立一领馆，当为不错的选择。在选择地点上，有两座印度城市进入外交部视野。一是葛伦堡，一为斯林那加。葛伦堡位于印度东北边境，靠近中国西藏，是西藏与印度和中国内地贸易的集散地，地理位置非常适合设立领馆。斯林那加是印度西北克什米尔邦首府，是印度
