西方政党政治中的利益集团、政党腐败及其治理
时间：2021-06-02 16:03:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：政党政治是西方民主政治的重要组成部分，是政治民主化的发展成果。政党的社会整合能力削弱，导致了西方政治过程中利益集团作为一支强大的力量强势崛起，并通过政治献金、游说向执政党施加压力，以期将集团的利益诉求通过执政党和政府的公共政策制定合法化。政党与利益集团的媾和促成了权力与利益的互换，政党腐败滋生，腐蚀和瓦解着当前政治体制，耗竭政党的社会基础与执政资源，威胁政党政治的生命。为此，只有完善政党与利益集团自身的组织规范，实现对政党权力的约束；改变单一的政党经费筹集方式，增强竞选经费使用的透明度；建立开放与多元竞争的公共政策制定机制，实现公共政策的利益均衡，构筑明确的权力与利益边界，才能重构政党与利益集团的关系，消减政党与利益集团的不正当交易，遏制腐败的发生。
关键词：政党政治；利益集团；腐败；治理
中图分类号：D52
文献标识码：A
文章编号：1003—1502（2014）02—0027—09
政党政治是代议制民主下的优先选择，是民主政治的重要实现方式，也是现代政治文明不可或缺的组成部分。因此，很难想象当代民主国家的政治没有政党参与将如何实现。从现实来看，当今世界除极少数传统小型国家和部分军人独裁体制的国家没有政党以外，政党政治已经成为最为普遍的政治组织形式。政党作为一种试图占有政府职位来发挥其在国家中的影响力的组织机构，通常涵纳不止一种社会利益，并因此在某种程度上试图“凝聚不同的社会利益”。它不仅具有扩大政治参与，吸纳集合公众利益诉求的组织功能，而且承担着推举候选人，通过竞选成功来组织政府，将吸纳和整合的公众诉求转化为公共政策，实现对社会的有效治理来满足公众的利益需求。此外，政党还在政治认同的塑造，意识形态与价值观念的整合中发挥着轴心作用。因此，亨廷顿指出：“一个没有政党的国家也就没有产生持久变革和化解变革所带来的冲击的制度化手段，其在推行政治、经济、社会现代化方面也就受到极大的限制。”也就是说，没有政党的政治体系具有天然的脆弱性，相反，一个现代化的高度稳定的国家则至少拥有一个强大的政党。利益集团则是一个具有共同态度的群体，它们通过影响公共政策的制定与实施来实现个别群体的利益。在强大的政党政治体系下，利益集团从属于政党，但是自20世纪中期以来，由于西方的现代化彻底改变了其社会结构，政党的代议制功能及其社会整合能力遭到削弱，公众多元化的利益诉求不断转向利益集团。在当前的民主政治过程中，政党需要利益集团为其提供资金上的支持，弥补不断削弱的社会基础，赢取更多的选票，利益集团需要政党以公共政策的制定与实施来实现其成员的利益，二者形成共存共荣的局面。政党与利益集团作为政治市场的主要参与者，都具有追求自身利益最大化的理性，这种长期频繁的权力与利益交易在缺乏强有力的制度规制的情况下必然滋生腐败，公共利益转化为特殊利益或私人利益被合法化，这必然削弱政党统治的合法性基础，危及政党政治的生命。也就是说，如何规制利益集团的议院外活动行为，重构政党与利益集团的关系也必然成为政党腐败治理的题中应有之义。
一、利益集团：西方政治体系中一支崛起的力量
伴随社会分工与专门化的发展，社会利益的分化逐渐凸显，在纷繁复杂的社会冲突中形成了不同的利益集团。现在所说的利益集团，就是美国共和政体创始人所说的派系。詹姆斯·麦迪逊在《联邦党人文集》第十篇中提出：派系是为某种共同的利益和情感所驱使而联合起来的，不论是全体公民中的多数还是少数，他们的利益与其他公民的权利或社会长远的和总体的利益是冲突的。派系存在最普遍和最持久的根源是财产分配的多样化和不平等，派系存在的潜在原因是人的本性使然，因为人们对私利的追求是与生俱来的。从利益集团的起源来考察，以下几个方面是促成利益集团兴起并成为政党政治中的主导力量的主要诱因。
首先，现代化与信息技术革命所带来的社会结构变迁，致使大量的中产阶级产生并激发了社会利益诉求的多元化。社会结构的变化，必然带来社会利益整合，中产阶级的逐步膨胀增进了公众的政治参与、利益表达需求，他们很容易就某些共同利益诉求达成一致意见，加之近些年来政党的社会整合与吸纳能力减弱，从而促成了大量专业化的利益集团产生并发展。其次，参与型的政治文化与开放型的政治体系逐渐成型。随着社会的转型，西方公民社会已经成型，公民逐渐拥有了更多地参与原本由政府垄断的某些公共领域的公共事务的决策过程的权利，包括利益表达、利益综合和影响最后决策的权利，并且这种权利的领域与事务日益扩展。公民参与能力的增强与参与成果的获得鼓励人们通过加入集团来增进某一共同利益。正如阿尔蒙德所言，参与型的文化更易于动员人民，而且文化世俗化也会开辟过去从未尝试过的行动方式的可能性。开放的政治体系具备多渠道的利益表达、综合、公共政策制定与实施等政治运作过程，摒弃了传统自上而下的封闭式政治运作模式，公民通过利益集团有组织地影响政党与政府的决策，有助于增强其影响力。再次，经济的高度发展与社会政治资源的可分配。无论是利益集团本身的组织活动还是为政党募集竞选资金，增加游说的筹码都需要巨大的资金支持，许多利益集团的前身和背景就是某个跨国企业集团，他们掌控或垄断着某些领域的资源，信息革命所带来的经济高度发展为利益集团的形成提供了经济支撑。而利益集团为政党输送竞选资本，提供选票支持，能否直接影响政党与政府的决策成为其投入能否取得回报的决定性因素，当前的代议民主所实行的表决机制为政党或政府有意推行某项公共政策以惠及特定的人群提供了便利。因此越来越多的人加入特定的利益集团，以增进其个人利益。最后，政党或政府领袖等精英政治人物的鼓动。作为其对公民社会策略的一部分，政党力图将党员置入利益集团，并鼓励利益集团成员代表政党。利益集团或利益表达渠道起初往往是政府需要扩大集团参与而组织建立起来的。比如美国联邦政府需要一个提供情报和农场援助的渠道，因此直接鼓励发起了农场社。政党精英人物在鼓励建立有组织的利益集团时也起了重要作用，他们希望与利益集团成员继续保持联系而取得支持。当然，政党政治的“衰败”带来的政党认同减弱、社会基础缺失、政党威望下降等，政治体系面临着因政党功能的缺损而带来的政党政治危机，这对利益集团来讲，正好是一个绝好的崛起机会。因此自20世纪七八十年代以来，西方利益集团在整个政治系统中崛起，并呈螺旋式上升的发展态势，影响着整个民主政治的发展。
