中国共产党党内民主建设的制约因素及对策分析

时间：2021-06-02 00:01:10　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。党内民主建设不充分、不活跃将严重影响政党作用和功能的正常发挥。当前，制约中国共产党党内民主建设的因素主要有经济发展水平、政党的组织结构、封建思想文化的遗留、苏共建党模式的影响等。为了全面推进党内民主建设，党在大力发展经济的基础上。要不断加强党员的民主意识和民主精神建设，稳步推进政党内部民主程序建设，并尝试构建扁平化的网络型政党组织结构和权力结构。
　　关键词：党内民主建设；制约性因素；对策
　　中图分类号：1326　文献标识码　A　文章编号　1002-7408(2008)01-0061-04
　　
　　党内民主是政党存在和发展的内在要求。党的十七大报告指出，党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。中国共产党在长期的革命、建设、改革和发展的实践中，始终致力于创造一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的党内政治局面，并为此建立了一整套体现和保证党内民主的规范和机制，形成了优良的民主传统和作风，积累了丰富的党内民主建设的实践经验。然而，由于种种因素的制约，党内民主建设常常显得不够充分、不够活跃，甚至可以说还存在着一些突出的问题，如：党内一把手权力过于集中、党内民主的程序性建设不足、党员权利尚未得到根本保障、党内监督还没有发挥应有的作用，等等。这些问题不同程度的存在严重影响着党的应有作用和功能的正常发挥。只有分析产生这些问题的根本原因，找到制约党内民主建设的因素，才能找到全面推进党内民主的对策。
　　
　　一、中国共产党党内民主建设的制约因素分析
　　
　　制约中国共产党党内民主建设的因素主要可以概括为以下几个方面：
　　因素一：经济发展水平
　　民主是经济发展到一定水平的产物，经济发展水平在很大程度上决定着民主的有无和程度的高低。中国目前的经济发展水平决定了政治民主化程度还不会很高。我国过去实行的是计划经济，其本身要求政治上的集权，并有利于政治上集权。改革开放后，我国逐步推行了社会主义市场经济，但市场化程度与发达国家相比有很大差距，计划经济的影响在很多领域也还依然存在。与此同时，中国作为一个走后发现代化道路的国家。要发展经济，就要最大程度地发挥党和政府的力量。改革开放30年中国经济的腾飞也正是党和政府主导的结果。此外，国际经验表明，当一个国家人均GDP进入1000美元到3000美元的时期，各种经济社会矛盾就会加剧，国家会进人矛盾凸显期。处理这些矛盾和问题也需要党和政府强有力的介入。中国共产党作为执政党，其政党内部也只有比较强的集权才能引导国家政治的集权。党内集权在一定程度上提高了效率，确保了社会稳定和经济的迅速发展，这是必须要加以肯定的。但是，时问一长，党内集权必然对党内民主产生非常不利的影响。
　　因素二：政党的组织结构
　　政党的组织结构是政党组织系统中内在联系的外部表现方式，是政党为了能够在现实政治生活中实现自己特定的目标和任务，按照一定的原则和程序建立的一套完整的组织体系，包括机构设置和权力配置。政党组织结构与政党内部民主之间有着密切的关系。对于一个具有稳定组织结构的政党来说，政党组织结构从根本上决定着党内民主的有无及其程度，有什么样的政党内部结构就有什么样的政党民主。尽管政党的种类有很多种，其组织结构也千变万化，各有特色。但是，除了当代的绿党外，其他政党内部的组织结构和权力结构在本质上则有着极为惊人的相似之处，那就是金字塔型的组织结构和权力结构。这主要是由近代社会工业大生产的经济模式所造成的。因为，工业社会的大规模工业生产与销售需要稳定、集中、严密、精确和可量化管理。金字塔型的层级组织不仅以其强有力的控制能力，最完美地、最高效率地适应了这种要求，并且带动了整个社会运行机制普遍向层级化方向的转变。层级化运行机制迅速广泛地渗透、扩散到社会经济生活的所有领域。政党作为重要的社会政治组织，不可能摆脱这一层级组织结构的控制和约束。无产阶级政党的组织结构和权力结构一般都是传统的金字塔型的。其主要原因就是由于无产阶级政党大量涌现的时代依然是传统工业社会。社会的政治、文化、经济、信息、技术等等方面还处于传统的工业社会的典型环境之中，而与工业社会相适应的政党及其它团体的组织形式只能是金字塔型。无产阶级政党不可能超越时代去发展一种新的组织方式。中国共产党产生、发展、成熟于一个半封建半殖民地的农业社会，其所处的历史环境决定了中国共产党只能实行在工业化社会最先进、最有效率的科层制组织方式和管理方式，也就是金字塔型的组织结构。然而，金字塔型的政党组织结构和权力结构虽然具有效率高、指挥灵活、便于发挥精英人士巨大作用、能以较小的付出获得最大收获等优点，但是，由于金字塔型层级组织结构和权力结构具有内生的官僚化、程式化倾向，就容易导致政党民主受到压制，政党日益僵化、缺少生命力和活力，进而阻碍创新、降低党内士气。
　　因素三：封建思想文化的遗留
　　中国是一个有着两千多年封建专制历史的国家，近代的新文化运动虽然对专制思想形成了一定的强力冲击，但时间太短，而且民主思想只是在少数知识分子中扎下根来，众多的中国人依然受传统文化影响比较深。新中国成立后，中国共产党虽然开展了土地改革，彻底摧毁了封建土地所有制，“但是，肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务，因为我们对它的重要性估计不足，以后很快转入社会主义革命，所以没有能够完成。”封建思想文化的遗留对党内民主产生了负面影响。正如毛泽东所说：“由于我们的国家是一个小生产的家长制占优势的国家，又在全国范围内至今还没有民主生活，这种情况反映到我们党内，就产生了民主生活不足的现象。这种现象，妨碍着全党积极性的充分发挥。”
　　封建思想文化对中国共产党党内民主的制约主要表现为： (1)党员缺乏主体意识、民主意识。这种意识的缺失使党内形成一股盲目服从、敬畏、迷信领导或阿谀奉承等不良风气，这不仅严重地破坏了党内民主、平等的空气和氛围，而且导致了某些具有浓厚的家长观念、等级观念和特权观念的领导干部的产生。(2)党内出现家长制和领导职务终身制。封建思想文化的影响表现在党内，就是“我们历史上多次过分强调党的集中统一，过分强调反对分散主义、闹独立性，很少强调必要的分权和自主权，很少反对个人过分集权。”这样导致的结果就是党内个人集权、家长制、等级制、特权制思想有很大市场。“文化大革命”的发动不能不说与毛泽东晚年的家长制作风有着重

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