河南省创新社会治理加强基层建设跟踪研究

时间：2021-06-01 16:05:06　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：为了推进河南省创新社会治理加强基层建设，跟踪研究基层建设的实际情况，必须从具体的个案出发，探讨和总结创新社会治理加强基层建设的背景和经验。从社会和时代背景来看，开放多元化、体制深刻变革、经济和社会生活的深刻变化，对创新社会治理加强基层建设带来了巨大挑战。郑州市管城区基层党委政府在这一背景下，不断进行探索，形成了独具特色的创新社会治理加强基层建设的经验。
　　关键词：河南省；社会治理；基层建设；背景；经验
　　中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）30-0113-03
　　创新社会治理加强基层建设是新时期中国社会转型、政党—社会关系重构以及政党自身发展的必然要求。郑州市管城区基层党委政府在这一背景下，不断进行探索，并形成了独具特色的创新社会治理加强基层建设的经验。
　　一、管城区创新社会治理加强基层建设的背景
　　郑州市管城区构建服务型党组织的战略和实施过程显然是与中国城市社会结构的转型、城市治理的创新等多重要素联系在一起的。
　　（一）服务型政党建设是创新社会治理加强基层建设的核心要求
　　新时代下新的社会重大变革是中国共产党创建服务型政党的时代依据。社会多元性与开放性要求中国共产党的组织形态发生变化，以顺应现代社会管理的需要；它一方面表现在中国共产党与外在他组织的关系，即中国共产党从以往的社会组织化模式，逐渐向组织社会化模式转变，放权社会组织空间，转变自身组织定性，从执政转向服务；另一方面表现在中国共产党与内在自身组织的关系，即中国共产党从主张层级间严格的等级控制—服从关系模式，逐渐向联动服务的关系模式转变。在新的时代背景和社会格局的条件下，我们需要从整个战略理念上，来重新认识和思考党建的重要意义和功能，从而解决在多元化社会的发展变迁基础上，落实和表达中国共产党如何有效执政和执政方式现代化的重大问题[1]。
　　基于这种时代要求，任何一个政党要有效地动员社会力量实现自己的执政目标，必须在整体性政党纲领重塑方面和社会动员机制方面确立有效、合法和持续的制度模式。对于单一执政党的国家而言，宏观的政党建设关系到执政合法性与国家建设的展开方式，而服务型政党建设则关系到基层社会的动员机制的有效性和社会建设的进展路径[1]。在某种意义上，服务型政党建设关系到整个政党建设的推进，关系到整个政党建设的战略进展，关系到执政党的合法性和有效性的具体实现[1]。同时，它更关系到政党与社会、群众的关系，增强政党的“领导力”，从而加强其“执政力”与“统治力”。
　　（二）创新社会治理加强基层建设是改革开放的必然要求
　　政党建设的逻辑正是在改革开放大逻辑之下发生的，是公权力主动有限度地退出社会的产物。国际国内大背景下的改革开放呈现两方面的主要特点：一方面，国家公权力有限度地从社会中退出，社会得到了前所未有的释放，社会意识、社会阶层呈现多元化趋势；自改革开放启动到1990年代，中国改革的重点是国家公权力主导的经济改革与经济发展，这种“有意识地追求经济增长，导致了一种以利益为基础的社会秩序的出现，这个社会秩序又反过来促成了私人领域的兴起和扩展”，由此催生了多元的社会阶层、利益团体与意见团体[2]。另一方面，虽然“在中国内外部发生的事情对于中国领导人来说是一个严峻的提示：经济改革将导致社会力量的兴起。”但这一过程是由国家公权力主导的，“而常常正是中国领导人给社会力量提供了机会，使其在政治上强大起来。但这并不意味着领导人将在政治上无所作为。相反，领导人必须调整政治体制，以便适应不断变化的社会和经济形势，然而，这种调整是自主的，没有任何社会力量的外部输入。”所以，改革开放使社会呈现多元异质丰富开放的景象，但是社会的多元化与自主程度又是有限度的。“改革开放三十年实际上存在一个双向运动。一方面是社会越来分殊化，也是利益群体、思想观念的分散化；但另一方面又不断出现一个中心化的趋势。”其中，最为关键的所在是国家公权力仍然处于主导地位，同时，上述变化也是由国家公权力主动地有限度退却造成的。
　　进入20世纪90年代后，社会主义市场经济发展所带来的经济生活和社会生活的深刻变化，使中国共产党的组织整合面临挑战，它主要体现为三个方面：“一是社会流动性增强，原来高度行政化的社会管理体制，如户籍体制、就业体制，受到全面冲击；二是随着传统的政治功能、经济功能和社会功能三位一体的单位组织式微，社会成员从传统的以单位为最终依归的存在转化为以社会为最终依归的存在，从而使其主体性由单位人向社会人转变；三是在传统的组织之外出现了许多新的经济组织和新的社会组织，而这些组织都还没有纳入原有的党的组织网络。面对挑战，党只有两种选择：其一是延用现有的组织整合模式，强行整合变化了的社会，但是这种整合必然是以一定程度上限制社会发展为代价；其二是依据社会发展的新变化，调整党整合社会战略和方式。以历史唯物主义为指导的中国共产党必然选择后者。”[3]因此，我们看到，社会的巨大变革急迫地要求社会管理的创新，而社会管理的创新无法离开作为国家与社会重要组织力量的中国共产党的组织再造。这便是中国共产党从“革命”“统治”到“执政”，再到“服务”四大转变的历史依据与现实依托。
　　（三）创新社会治理加强基层建设是群众路线与协商民主的应有之义
　　中国共产党十八大报告指出了群众路线和协商民主的两大任务，即“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”[4]。同时，在民主层面上，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。积极开展基层民主协商。”[5]也就是说，在新时代的要求下，服务型政党建设的具体路径是通过群众路线与协商民主而展开的，这是时代的必然要求。

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