挑战与希望并存：印尼新政府的内外政策走向
时间：2021-06-01 12:05:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2014年7月22日，印尼总统大选结果正式公布，总统候选人佐科·维多多（Joko Widodo）及其搭档获得53.15%的选票，赢得2014年总统选举。佐科将于2014年10月正式入主独立宫，成为印尼独立以来的第七任总统。此次总统选举是印尼自1998年启动民主改革时期以来的第三次全民直选总统，印尼人民选举热情非常高涨，共有约1.9亿选民参与投票。针对此次选举，印尼多数选民关心的是新总统能否发展经济，改善民生，杜绝腐败；能否为人民办实事，提高人民的生活水平；能否建立一个公平、繁荣的社会，带领国家走向富强。
新总统 新挑战
大选尘埃落定，挑战刚刚开始。虽然近年印尼经济发展平稳，但国内逐渐锐化的政治经济问题及其引发的社会矛盾意味着佐科的执政之路并不平坦，胜选后的佐科将面临诸多挑战。
一是国会中支持佐科的政党所占席位较少，新政府面临“朝小野大”的困境。新当选总统今后能否获得议会的支持很重要。虽然佐科来自印尼第一大党派民主斗争党，但普拉博沃的大印尼行动党在国会选举之后与其他五个政党联盟，在国会议席已经超过半数。在2014年4月国会选举中，佐科领导的民主斗争党并未取得绝对优势，支持佐科阵营的四个政党联盟在国会560个席位中，仅占207席，占比37%。新一届国会将由佐科的竞争对手普拉博沃—哈塔联盟主宰，联盟的六个政党共赢得60%的选票，即在国会中占有353个席位。
由于印尼国会中支持佐科的政党所占席位较少，新政府的施政很可能会遭到反对派的阻挠。虽然包括尤多约诺在内的民主党，以及竞选时支持普拉博沃的政党如戈尔卡党、建设统一党等，已表示将倒戈到佐科的阵营，但是佐科所代表的政治联盟似将面临“朝小野大”的困境。这对其在国会中推动立法改革，势必带来较大困难。
二是如何处理与党主席梅加瓦蒂及竞选搭档优素福的关系，也是佐科需要面对的一大难题。除了反对派阵营的外扰，佐科也面临民主斗争党内部派系的挑战。佐科在民主斗争党内还得面对党主席、前总统梅加瓦蒂的掣肘。虽然佐科是民主斗争党推举的总统候选人，但许多党员其实支持的是梅加瓦蒂的女儿普安（Puan Maharani）。普安于2014年进入国会，可能接任国会副议长。梅加瓦蒂希望其女儿能够接班，竞选总统，让苏加诺一脉的政治势力得以延续。因此，梅加瓦蒂的意图与权势变成了佐科的紧箍咒，也是佐科改革所面对的最大负担。外界对佐科能否摆脱梅加瓦蒂的影响，真正当家做主多有质疑。
此外，佐科的竞选搭档优素福·卡拉有着“民族主义强人”的形象，政治经验丰富，曾担任过专业集团党的主席。在2004—2009年苏西洛的首个总统任期内，优素福曾任副总统。如何处理好与优素福的关系，也是佐科必须加以重视的问题。
三是经济增长放缓，经济基本面趋于恶化，新总统兑现竞选诺言面临困难。2009年以来，印尼每年都以5—6%的速度实现经济增长。但由于人口增长太快，印尼经济增长所带来的红利逐渐被人口的过快增长所抵消。从2013年开始，印尼经济出现较大的下行压力。目前，印尼经济形势尚未从2013年年中的动荡中完全恢复。受出口不振、投资增幅下滑等多重因素影响，2014年上半年印尼经济增长仍显乏力。
受全球经济不景气影响，国际大宗商品价格不断下降，印尼棕榈油、橡胶、煤炭等产品出口下滑， 2013年以来印尼遭遇贸易逆差、经常账户赤字、物价上涨、货币贬值等一系列问题，通胀率达到近8%的历史较高水平；印尼盾汇率持续贬值，早已突破1美元兑1万盾的心理预期；美国释放退出量化宽松货币政策的信号，加重了投资者对印尼等新兴市场前景的担忧，外资不断从印尼股票和债券市场撤出；外汇储备大幅缩水，进一步影响了经济增长。2013年印尼经济增长率为5.8%，低于6.3%的增长预期，2014年一季度进一步放缓至5.2%。2014年以来，印尼政府一再降低经济增长预期，已从原来增长5.8—6.2%降至增长5.1—5.5%。
佐科在总统竞选期间一再向广大选民承诺要促进印尼的包容性发展，协助更多民众脱贫和缩小贫富差距。但鉴于印尼的经济增长动力不断减弱，特别是出口和投资这两个领域的表现逊色，印尼经济呈现“结构性下行”的趋势，这种结构性经济放缓对佐科来说是个很大的挑战，新总统兑现其竞选诺言将面临诸多挑战。
四是腐败和官僚主义问题难以根除。印尼于20世纪50年代建立的反腐机构及其措施如今收效甚微。苏西洛从执政初期便持续实行铲除腐败的政策，2004—2014年期间，共有277名中央和地方官员，包括政府、司法和立法部门的官员，因腐败问题被肃贪委绳之以法，这还未计入由警方和检察院处理的贪污案。但随着反腐斗争的深入，其所遭遇的阻力也越来越大。在政府机构改革与有效根除官僚主义问题上，由于牵扯面太大，苏西洛则表现得更加谨慎。印尼官场长期腐败低效，一方面导致社会不公，另一方面影响政府透明度，从而影响政策的实施。同时，腐败也增加了外来投资者的投资成本，直接损害了当地的投资环境。尽管佐科在电视辩论中承诺改革官僚系统，严打司法与税收机构贪腐，追究滥权问题等，但这些问题在短时间内难以得到有效解决。
新政府 新举措
如何在国会中争取“普哈阵营”的政党加盟，取得国会多数席位，扭转劣势；如何全力回应民众期待，推动经济发展和解决社会矛盾；如何既推动经济增长又兼顾民生；所有这些均是印尼新总统面临的紧迫课题。
一是突破国会阻力，争取三党加盟。新总统2014年10月1日就职后，当前对立的两大阵营的角逐将拉开大幕。佐科阵营四党联盟只拥有206席，普哈阵营五党拥有293席，尤多约诺总统领导的民主党拥有61席。总统选举后，佐科阵营积极争取三大党加盟，并取得初步进展。支持大印尼运动党领导人普拉博沃的七个政党虽然签署了“永久联盟”协议，承诺未来五年内要在国会合作，但这可能是个短命联盟，因为其中几个政党内部已出现分裂。
