浅论依法治国与依规治党的异同和互动关系
时间：2021-06-01 12:02:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 依法治国与依规治党既有共通性又有差异性，其共通性体现在两者皆以授权为基础、规范为目的、制度为标准、政党为主体，其差异性体现在适用范围、内容、方法、客体等四个方面。在此基础上，两者可以互动，其互动性表现为相互促进、相得益彰，依法治国为依规治党提供必要的外部环境和法治精神，依规治党为依法治国提供政治和组织保障。
[关键词] 依法治国 依规治党 互动
依法治国是指按照宪法和法律治理国家[1]p3。1997年中共十五大提出依法治国的基本方略。2014年中共十八届四中全会专门讨论了依法治国的问题，提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，依法治国方略进入一个全新的发展阶段。要实现依法治国，关键在党。治国必先治党。怎么治党？党章和其他党内法规是党的行为规范，治党必须依规。依法治国必先依规治党，依规治党也离不开依法治国，既要看到两者的共通性，也要看到两者的差异性，促进两者的良性互动，实现党和国家的双治双赢。
一、依法治国与依规治党的共通性
依法治国与依规治党有内在的共通性。两者包含的要素密切相关。首先，党与国紧密地结合在一起，中共是执政党，党是国的领导，国是党的载体。其次，国有国法，党有党规，国法与党规也有密切联系，国法与党规都体现党和人民的意志（由于中共处于执政地位，必须代表最广大人民的根本利益，因此党章自然也要代表人民的利益，符合人民的意志），属于制度范畴，国法的精神在党规中有一定的体现。再次，治国与治党有时也难有明显的界限，比如党代会也是国家政治生活中的盛事。依法治国与依规治党内在要素的密切联系，自然赋予两者内在的共通性。
依法治国与依规治党内在的共通性有这么四个维度，包括以授权为基础，以规范为目的，以制度为标准，以政党为主体。
（一）以授权为基础。国家的根本政治制度是人民代表大会制度，全国人民代表大会是国家最高权力机关，宪法由全国人大制定和修改。党的根本组织原则是民主集中制[2]p20，党的全国代表大会和它产生的中央委员会是党的最高领导机关[2]p31，党章由党的全国代表大会制定和修改。按照党章和宪法规定，党的全国代表大会和全国人民代表大会分别是党和国家的最高领导机构，在各自的领域都享有最高立法权，大会所产生的常务机构都经大会授权对大会负责。这就是政权和党的领导机构合法性的来源。国家领导机构的权力来自人民，党的领导机关的权力来自党员，非经授权，领导权力就失去了依托，就会亡国亡党。中国共产党历来强调群众路线就是这个原因。国法和党规有真伪之分，经过授权的为真，非经授权的为伪，真的易于得到贯彻执行，伪的就难于实行。有法不依，依法治国和依规治党就是一句空话。有法必依，必先以授权为基础。
（二）以规范为目的。法律也罢，党规也罢，都是用来调整人与人之间的关系，依法治国、依规治党都是以规范人的行为为目的。由于人是社会的人，人们之间的利益或观点有一致性也有不一致性，出现不一致的时候，就需要依照一定的规则来调整这种关系，于是法律就产生了。一个政党要保证党员团结起来朝着共同的政治目标前进，党员之间、党员与组织之间也可能出现利益或观点不一致的情况，于是需要党章和党内法规来约束各自的行为。当然，这种不一致既有客观原因，也有主观原因，主观原因即是人的自私性。卢梭曾说：“在一个国家里，如果任何人都不规避法律，任何官员都不滥用职权，那么，这个国家就既不需要官员也不需要法律。”[3]p142正因为不是所有人都是无私的，有权的人往往会在自私心驱使下滥用权力，所以，法律、法规是必需的。无规矩不成方圆，依法治国和依规治党就是为了纠正各种违法或违规行为，使社会更加和谐有序。
（三）以制度为标准。规范是目的，制度就是标准。国法、党规属于制度范畴。要规范人们的行为，不能以言代法、以权压法。为了保证法律、法规的权威，必须依法办事。就可靠性、稳定性而言，法治比人治优越。因为谁都无法保证领导者总是最优秀的，并且从不犯错误。一个好的制度就可以有效地防止权力被滥用，从而尽可能少犯错误。所以，标准只有一个，就是法律、法规等制度。人们常说，以事实为依据，以法律为准绳，法律面前人人平等。准绳就是标准，标准对每个人是一样的。制度的价值在于它的贯彻执行。有令不行、有禁不止，再好的制度也没用。以制度为标准，首先要有制度意识。有了制度意识，才会自学主动地推进制度建设；有了制度意识，人们才会以制度标准规范自己的行为；有了制度意识，制度的权威也就树起来了。依法治国、依规治党，就是要树立国法、党规的权威，以国法为标准治国，以党规为标准治党。
（四）以政党为主体。在我国，共产党是执政党，是领导者，代表人民掌握着国家的内政、外交、国防等核心权力，依法治国的主体自然是中国共产党和各级政府（政府中也是党组为核心）。党除了治国理政，还有自身建设的问题，党要管党，从严治党。依规治党的主体是党自身。这样一来，治国、治党的主体都是中国共产党。那么怎样实施监督呢？方法就是民主，就是贯彻群众路线。毛泽东说：“让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[4]p610当然，对政府的监督也就是对党的监督。
因为依法治国与依规治党在多个维度存在着共通性，依规治党其实是依法治国的题中之义，坚持依法治国，就必须坚持依规治党；依法治国是依规治党的有利的外部环境，依规治党，需要依法治国的大环境。
二、依法治国与依规治党的差异性
依法治国与依规治党的内在要素也存在着差异性。首先，国与党不同，国可以说是一种综合性的社会共同体，党是具有共同政治信仰的人组成的政治团体，如果把国家看做一个人，那么党就是这个人身上的脑细胞组织。其次，国法与党规不同，国法最严厉的惩罚是死刑，党纪最严厉的惩罚是开除党籍。再次，治国与治党也不同，治国讲国运，治党讲党性。这些差异告诉我们，不能混淆国法与党规。依法治国与依规治党的差异性具体表现为以下四个方面：
