城市环境管理的艰巨性与多元分工—协调机制的建构
时间：2021-05-31 20:02:01 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：城市环境管理是非常复杂的体系工程，也是一项异常艰巨的任务，是生态文明建设的难点所在。无论从生态系统维度，还是环境污染维度，抑或社会博弈维度，都可以清晰地昭示这一点。因此，城市环境管理的艰巨性决定了这项工作不是管理者自身就能完成的，任何一个主体都不能单独做好这项工作。必须构筑涵盖“政府—社區—环保社会组织”在内的多元分工—协调机制，才能事半功倍地开展工作，为城市环境管理“保驾护航”，使城市成为理想的人居场所。
由于诸多原因所致，城市环境管理的任务非常艰巨，是生态文明建设的难点所在。为了应对城市环境管理的艰巨性，当前必须构筑涵盖“政府—社区—环保社会组织”在内的多元分工—协调机制，为城市环境管理“保驾护航”，使城市成为理想的人居场所。
一、城市环境管理的艰巨性
城市环境管理是非常复杂的体系工程，也是一项异常艰巨的任务。无论从生态系统维度，还是环境污染维度，抑或社会博弈维度，都可以清晰地昭示这一点。
（一）生态系统维度：城市生态系统具有脆弱性与依赖性特点
城市环境管理的艰巨性首先体现在生态系统层面，因为城市生态系统是一个脆弱的而且依赖性很强的生态系统。
城市是人类改造自然生态系统的产物。城市是人工与自然系统的复合系统，人工控制与人工作用是城市生态系统不同于自然生态系统最显著的特点。虽然农村也是人类改造生态系统的产物，但改造程度远远不及城市。由于改造自然力度大，导致生态结构不合理，进而导致城市生态系统极为脆弱。在自然生态系统中，生产者与消费者以及分解者保持一定和谐的比例，使整个系统良性运转。而城市是一个不完善的生态系统，生产者的数量偏少，生产者与消费者的比例是倒置的，即倒金字塔的结构，人类的消费量远远大于生产者的生产量。另外城市还缺乏自然分解者，只能借助于人工分解设施（垃圾处理设备以及污水处理设备等）进行分解，以弥补自然分解者不足的缺陷。自然生态系统能量流动与物质循环可以满足系统内生物生存的需要，可以“自给自足”。食物链是以网状的形式出现，食物链复杂，系统有更多的缓冲空间与补偿渠道，系统抗干扰能力较强。而城市生态系统从食物链来看，结构简单，只有两级与三级，一般只有植物—人、植物—食草动物—人的关系，物种与生物多样性减少。即使作为初级生产者的植物，作用已经大大不同于自然生态系统中的同类，因此，系统抗干扰与风险能力较弱。
同时，城市生态系统的依赖性也非常强。自然生态系统的基本功能是维持物质循环、能量流动与信息传递，靠自身进行调节。城市生态系统物理环境发生变化，物种多样性减少，能量流动与物质循环方式、途径都发生了极大的变化。在自然生态系统中，生物之间以及生物与环境之间的物质循环与能量转化的持续时间较长，而在城市中，这一过程时间很短。同时由于城市生态系统结构不完善，系统自我调节能力较差，因此不能独立运行，必须对外部生态系统有所依赖。城市生态系统依靠农田系统输入粮食，依靠草原系统输入肉、奶，依靠矿山系统输入燃料与原料，依靠海洋、江河、湖泊等生态系统输入水资源与各种水产品，同时也依靠农田、草原、海洋、江河、湖泊容纳分解它的污染物……
正因为城市生态系统具有脆弱性与依赖性特点，因此管理起来难度极大。管理者要根据系统的变化应对各种复杂的局面，致力于人与自然的耦合，使得环境管理面临的难题要远远大于对农村的环境管理。
（二）城市环境污染维度：城市环境污染具有放大性与叠加性特点
城市环境管理的艰巨性其次体现在环境污染层面，因为城市环境污染具有放大性与叠加性特点。
城市特定的空间结构决定了环境污染具有放大性特点，会使较小的污染引发较为严重的后果。比如郊区工业区带有污染物的风，一部分从城市旁边绕过，另一部分从城市中的“豁口”（如道路）进入城市，由于城市中楼房林立，这部分风很难绕出去，因而活动范围缩小，使局部污染加重。同时，“热岛效应”的存在，使城市形成低压中心，并出现上升气流。郊区近地面空气从四面八方向城市中心汇集，使周围工厂排放的污染物质会聚城市中心，从而加重污染。再者，城市的地面比较粗糙，也会降低风速，从而减缓污染物的扩散。城市特定的人群结构也决定了环境污染具有放大性特点。由于人口密度较大，同样的污染，在城市造成的损失要远远大于农村。即使一些微小的“失误”，都会引发十分重大的后果。这使得城市环境管理必须十分谨慎，防微杜渐。
城市环境污染还具有“叠加效应”。按照系统论角度，城市环境污染包括大气污染、水污染、噪声污染、光污染、垃圾污染等，每一污染下又包括若干污染类型，如大气污染下又包括颗粒物污染、碳的氧化物污染、氮氧化物污染、碳氢化合物污染等。这些污染在狭小的城市空间集聚，会形成“1+1>2”的效应。污染叠加在一起，相互放大、相互促进、互为因果，极为复杂，对城市环境管理而言，显然增加了管理的难度。
（三）城市社会博弈维度：城市环境保护具有“因果效应”与“邻避效应”
城市环境管理的艰巨性再次体现在社会博弈层面，城市环境保护具有“因果效应”与“邻避效应”，这是环境管理艰巨性的更大体现。
城市环境保护具有“因果效应”。在城市特定的空间内，我们每个人既是环境问题的“因”，同时又承受环境问题的“果”。城市生态状况的好坏与每个人的努力是息息相关的，每个人都不能指望别人努力而“坐享其成”。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”是每个市民应有的态度。这种“因果效应”，使城市环境管理实际上是一种“全民管理”，因此对环境管理者也提出了全新挑战。
城市环境管理还具有“邻避效应”。所谓“邻避效应”，是指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、殡仪馆等设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的“嫌恶情结”，滋生“不要建在我家后院”的心理，甚至采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。通俗地讲，居民也承认这些东西必须有，但谁也不希望建在自己“家门口”。这种“邻避效应”是在城市相对狭小空间内为追求良好生态环境的一种社会博弈，也是令环境管理者极为头疼的问题，直接关系到社会稳定与和谐，对环境管理者提出了严峻的挑战。
