褪色的红星
时间：2021-05-25 16:03:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
自俄罗斯联邦武装力量于23年前的1992年5月7日创建至今，俄联邦武装力量已经过了数次改革，目标都是建立一支做好战斗准备、胜任保卫俄罗斯联邦的任务的武装力量。实际上，每位新国防部长上任后都曾计划和进行新的改革。这其中，自然也包括在2007年2月15日被任命为国防部长的阿纳托利·谢尔久科夫。
只不过，将“改革”这个词同俄罗斯军队，乃至整个俄罗斯联系起来的话，给人的总体感觉并不是很好。无论是经济还是军事改革，如果用毫无章法来形容似乎也并不过分。在军事改革领域，要将俄罗斯历次军事改革综合起来是一件很困难的事情。从末代苏联总统米哈伊尔·戈尔巴乔夫试图在庞大臃肿的苏联红军中推行军事改革到“俄格冲突”结束，这期间已经历了整整20年。而每一次的军事改革都可以用“来也匆匆，去也匆匆”来形容，最后的结果也总是无疾而终……
改革第一阶段总结：从编制改革到全面换装
2012年3月，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫在国防部一次扩大会议上宣布，自2008年发起的俄军“新面貌”军事改革已基本结束，改革主要目标已经实现，俄罗斯拥有了一支全新的军队。
“新面貌”改革打造了俄罗斯军队适应未来联合作战要求的指挥体制，确立了符合现代战争需求的军队编制，优化了部队和军兵种结构，提高了人员待遇和军心士气，彻底扭转了苏联解体后俄军一直以来的颓势，改革可谓成效显著，影响深远。
简单地说，基本改革成果如下：
在2012年前将俄罗斯武装力量员额快速裁减至100万人：
裁减军官数量（军官职务从33 5万个裁减至15万个），改造军官队伍编成：
通过把65所军事院校合并为10所“系统性”军事大学，实现干部训练系统的集中化：
改组和裁减中央军事指挥机关，包括国防部和总参谋部，并大幅降低各军、兵种司令部的作用：
原有的6大军区按战略方向被合并改建为西部、南部、中央和东部4个“大型”军区兼联合战略司令部，负责战时对辖区除战略核力量之外所有陆、空和海军部队的统一指挥：
武装力量保障和服务体系社会化、商业化：
取消陆军基干兵团，所有兵团变为常备兵力：
改造预备役体制和预备役人员训练体制：
武装力量改用混合补充制——义务兵（兵役期一年）和合同军士：
大幅削减武装力量兵团、部队、守备区和军事基地的数量：
陆军改用旅的编制，取消营和团一级，进而旅采用全新编制：
改造空军和防空部队，取消集团军、军、师和航空团，改用航空基地和空天防御旅的编制：
改造海军：
举行了一系列战略演习，例如，“西方-2009”、“东方-2010”、“中央-2011”、“高加索-2012"，在这些演习过程中检验了各战略方向上跨军种军队集团在各种规模的军事行动中的能力。
自然，所有这些规模宏大的措施不可能在一两年内全部完成。因此，实际上许多措施只是刚刚开始，或者只是完成了根本改革最容易进行的第一阶段，即主要是行政改组。
关于作战指挥体制改革
原苏军领导管理体制中因为有国防部，所以在最高层级上政令是分开的，即总参管作战，国防部中央机关管行政。俄国防部长对国防部及武装力量遂行的任务负个人责任，因此是俄军战略规划的军方第一责任人。他负责批准部门级军队建设规划清单：将俄军建设与发展的构想和计划、使用计划、动员计划、国土战场建设计划、关于军人编制员额、兵团及以上的编制结构等建议提交俄罗斯联邦总统批准：根据联邦年度预算草案，向政府提出国防开支建议：向联邦政府提交联邦武器装备国家纲要、联邦国土战场建设国家纲要、国家物资器材储备数量与配置的建议等。
再往下，除陆军总司令没有作战指挥权外，其他军种以及军区司令都是政令合一，行使两权。而且，与中国军队不同，俄军管理体制一向采取多部门制，而不是总部制。如果说有总部，也只有一个，那就是俄武装力量总参谋部。
总参谋部是俄军组织建设规划的主导机构，同时参与制订装备发展规划，因此是俄军规划主导机构。它负责制订军队远、中、近期综合性规划：在制订军队建设五年计划的基础上，起草为落实该计划需要制订的部门目标纲要清单，报国防部长批准：协助起草武器装备主要发展方向、国家武器纲要、国家国防采购计划和经济动员计划：参与制订年度联邦预算草案中的国防开支建议，并参与对其分析、论证和分配：就军队建设政策问题向决策领导机构提出建议：组织起草俄军战略规划方面的法律法规，如《俄联邦军事规划条例》等组织培训军队建设目标纲要规划方面的专业人员，具体由总参军事学院负责落实。
通过这次改革，俄军在政令分开上，一是把总参职能单纯化，把行政职能基本转移给国防部：二是空海军交出了作战指挥权，只负责本军种的建设发展与管理保障。作战指挥权看起来是交给了总参，但实际上是交给了作战指挥链，因为军区司令对部署在军区辖区内的空军军团和海军军团是行使两权，而不是作战指挥一权，也就是构成直接隶属关系。俄军的军区条例规定：直接隶属关系要求在所有问题上都要接受军区司令员的领导：三是战略导弹兵、空天防御兵、空降兵这三个兵种司令，还是两权合一。
多部门体制优化的方向，一是调整部门职权切分，监督与执行分开，装备采购与列装装备管理分开：二是调整领导职能，如把国防部长直接管理的20多个部门分给其他领导人负责，把物质保障和技术保障交给一个人领导：三是根据需要成立新部门，如成立国防部科研和先进技术创新总局等。
改革后，列在俄国防部序列的机关，除总参谋部序列的11个单位外，建设管理类的职能部门有63个，其中，总局11个、局29个、司18个、勤务局5个，另外6个军兵种司令部也承担建设管理业务。这些职能部门以及军兵种司令部分为10个系列，分别由一名国防部副部长领导。
