联合国维和,中国在行动——专访联合国协会副会长兼总干事庞森
时间：2021-05-24 04:02:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中国参与联合国维和20多年来,经历了一个循序渐进、不断深入的过程。作为联合国安理会五大常任理事国中派出维和人员最多的国家,中国一直强调遵守《联合国宪章》的宗旨和原则,维护国际和平与安全。本刊记者特别采访了联合国协会副会长兼总干事庞森,将中国20年来在联合国框架下参与维和行动的情况介绍给读者。
中国报道:中国于1971年恢复在联合国的合法席位后,一开始对维和是持保留态度的,到了80年代后,才逐渐支持并参与维和行动。您怎么看待这种转变?
庞森:中国恢复在联合国的席位后的前10年里,没有参与联合国的维和行动,采取的是三不政策:不参与、不投票、不捐款。这是因为中国认为维和行动不过是超级大国干预第三世界国家的一个工具。从1979年开始,随着改革开放进程的开始,中国的对外政策做出战略性调整。1981年,中国常驻联合国代表林青大使致函联合国秘书长,表示中国今后愿意对联合国的维持和平行动采取积极的支持态度,但是这些维和行动必须符合联合国宪章的宗旨和原则,有利于维护国际和平与安全,且有利于维护当事国的主权独立和领土完整。
1981年12月,中国在安理会第一次投票赞成延长联合国驻黎巴嫩临时部队(联黎部队)的任期。1982年12月,中国投票赞成联合国增派驻塞浦路斯维和部队。1989年,中国对联合国维和行动从政策层面的支持发展到具体行动上的参与。当年1月,中国常驻联合国代表李鹿野大使致函联合国秘书长,表示中国决定向联合国停战监督组织派遣5名军事观察员。这一决定受到各方欢迎。1991年,中国向伊科军事观察团和西撒特派团各派出20名军事观察员。1992年至1993年,中国向联合国柬埔寨过渡时期权力机构派出两批共894人次的军事观察员和工程兵大队。中国在维和问题上的调整是一种循序渐进的变化,我们的参与程度不断地加深,态度越来越积极,派出的人员越来越多,显示出我们是一个负责任的大国。我们参加维和部队不是为了自己的私利,而是真正为了促进世界的和平与安全。
中国报道:在这次海地地震中,中国牺牲了8名维和警察,随后又及时派出了救援队伍并补派维和人员,联合国方面对此的态度是怎样的?
庞森:联合国很欢迎中国参加维和。因为联合国在维和方面自冷战以后曾经历过三次比较大的挫折:一是在索马里。严格意义上说,这不是联合国的维和行动,而是联合国授权以美国为首的国家组成的联军,但是联军采取了错误的做法,不仅带去了重武器,也违反了中立的原则,最后损失惨重,最终不得不草率收兵。二是在卢旺达发生人道主义危机时,由于美国的消极态度,联合国按兵不动,导致了之后大屠杀这种人道主义悲剧的发生。三是以美国为首的北约绕开联合国在科索沃擅自采取行动。而从2003年的伊拉克战争我们可以看到,美国也意识到绕开联合国采取单边主义行动犯了很大的错误,这种做法不仅不利于维护联合国的威望,不利于维护国际法的尊严,对其自身的利益也带来很大伤害。所以,伊拉克战争以后,美国又重返联合国,联合国的地位得到增强。在维和过程中,联合国特别希望安理会的五个常任理事国能够多做贡献。所以,中国积极参加维和行动一直得到联合国的大力欢迎和积极配合。
中国报道:中国是联合国安理会五大常任理事国之一,同时也是世界上最大的发展中国家。请问,中国与西方发达国家在联合国维和行动上有哪些不同的态度和做法?
庞森:中国强调,联合国的维和行动必须坚持联合国宪章的宗旨和原则,要遵守公正、中立,要有利于维护国际和平与安全,有利于促进当地的和平进程与稳定,另外,维和必须是一个全面的进程,不单单是派出部队把交战双方隔开就行了,因为当地之所以产生内乱、动荡,究其原因,主要还是因为经济欠发达,或者有种族冲突等各种各样的原因,需要从根源上解决问题。所以,除了派维和部队,还要帮助当地人民发展经济,创造一个和谐的社会气氛,促进种族间、宗教间的和谐。另外,联合国维和行动还要不断发展和完善缔造和平、建设和平这些新的理念。联合国承担了很重的负担,每派一支维和部队,都要增加人员。而中国作为联合国安理会常任理事国之一,承担的义务比普通的国家还要高,所以中国也一直主张维和行动要量力而行。在部署的时候,要有一个“退出”战略,任期不能无限期的延长。在维和方面,西方国家过度强调保护的责任,或者说人道主义干预的成分,强调使用武力。在这方面,中国是有保留态度的。中国认为,维和行动的目的是帮助当地实现和平。如果过度强调使用武力,而不是从根本层面解决问题,就会留下后遗症,一旦维和部队撤离,该地内战就有复发的可能。总的来说,各国现在对联合国的维和行动有分歧,但意识形态色彩已不像过去那样强烈了。
中国报道:作为安理会的常任理事国之一,中国是派出维和人员最多的国家。请问联合国的维和任务主要包含哪几类?在其中,中国维和人员担负的主要任务有哪些?
庞森:起初,联合国的维和行动主要就是把交战双方隔离开,如在克什米尔、黎巴嫩。但随着国际局势的变化,维和行动的内容以及所担负的使命越来越多。现在联合国特别强调复合式维和行动,即除了简单地把交战双方隔离开之外,还担负了扫雷、战后重建、保护人权、协助选举、建立法律制度等任务,这些都是维和行动的一部分。现在维和行动除了维护和平之外,还赋予了建设和平的使命。联合国还专门成立了建设和平委员会,中国也向建设和平基金中注入了资金。
中国维和人员所担负的任务主要有两部分:一是提供后勤支助。如中国派出的工兵和医疗人员。他们主要是向联合国维和人员提供医疗救助,在实际操作中,如遇到当地平民患上疾病,他们也会提供医疗救助。第二类维和任务则主要是由维和警察来执行。中国派驻海地执行任务的主要是防暴警察。中国对维和人员的素质非常重视,派出的维和人员从各方面的综合素质来考察,都是非常优秀的。
此外,在参与联合国维和方面,中国不单单向外派驻维和人员,还积极开展国际合作,向有关国家提供援助。如在扫雷等方面,中国与国际社会积极开展合作,介绍中国成熟的扫雷技术和理念,为饱受地雷危害的发展中国家提供扫雷设备,培训相关人员。中国在廊坊建立了亚洲最大规模的维和人员培训中心,科学高效地培养国内外专业维和人员。
中国报道:联合国的维和行动是一项很复杂的工作体系。请问中国在其中具体发挥了哪些作用?
庞森:中国对联合国的维和行动持充分的肯定态度,中国愿意充分承担起负责任大国的义务,做出力所能及的贡献。中国对维和工作所做的贡献主要体现在三个方面:其一,政治方面。中国一直坚持认为,所有的联合国维和行动都必须有安理会的授权,接受联合国秘书长的领导。在政治决策上,中国一直采取认真负责和无私公允的态度参与审议。比如在苏丹达尔富尔问题上,西方从强调干预的角度出发,要求派遣联合国维和部队,苏丹政府对此是不接受的。但通过中国在其中的斡旋,最终派出了一支由非盟和联合国联合组成的混合维和部队。
其二,财力方面,中国缴纳的联合国会费和维和经费,在过去十年里不断增长。中国在维和经费的投入已经稳居在世界前十位之内。同时值得注意的是,日本、德国、法国等国家的缴纳比重在下降,而中国则呈现快速上升趋势。
其三,人力方面。中国派出的维和人员总数目前已经超出了美、英、俄三国的总和,是联合国安理会五个常任理事国中派兵最多的国家。
通过上述三点不难发现,中国对联合国维和事业的支持,不单单是停留在口头上的表述,在实际行动中,中国也做出了很大的贡献。联合国对此是给予充分肯定的。
中国报道:联合国已成立60多年,对今后的维和行动,联合国有无一些最新的调整思路?中国针对联合国维和问题,在思路上是否有一些新变化?
庞森:现在外界对联合国维和行动存在一些误解,认为联合国软弱无力,有的情况下没能有效制止一些地区的战乱和屠杀。但实事求是地说,联合国成立60多年来,维和行动的确发挥了巨大的作用。进入新世纪后,由于维和需求越来越多,联合国维和行动的派出次数也越来越多。对于那些身处战乱的地区,联合国维和部队在稳定局势、隔离交战双方、保护当地民众免遭生灵涂炭等方面,都发挥了很积极的影响。这次海地地震,如果当地没有联合国维和部队驻扎,局势肯定不堪设想。也有人提出,联合国维和行动耗资巨大。这个问题要对比起来看。国际上有智库计算过,如果现行的维和行动由美国出兵来执行的话,开销将是联合国维和行动支出的一倍。联合国在维和行动中还是注意厉行节约的。但也存在一个问题,即联合国现在的财政负担已非常沉重。因此,如何使维和行动既能满足维和地区民众的需要,又避免让联合国承担过重的经济负担,这是现在联合国目前要考虑的。
中国参与维和事务,涉及到国内多个部门间的相互协调,如维和警察由公安部负责,维和士兵由国防部负责,外交政策方面由外交部负责。我们现在首先需要做的是统一思想:今后是应该更多地参与联合国维和行动,还是维持现状,或是相对减弱参与程度?我个人认为,中国在今后应该进一步参与联合国的维和行动,因为这能很好的体现中国的大国责任,也能积极地扩大中国的影响。
