浅析美国下一届政府大战略的可能性选择
时间：2021-05-23 16:01:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
历年来，美国任何一届政府，都会根据实际情况对战略环境做出相应的解读与判断。2012年11月，美国总统大选已见分晓。在奥巴马新一届任期里，美国当前所面临的国际战略环境是什么，美国应该注重哪些核心利益，都决定着美国新一届政府可能的战略选择，并会对美国未来的战略地位和全球战略格局产生重要影响。
冷战时期，美国面临的是来自以苏联为首的华沙条约组织的强大且单一的威胁。可现如今，美国所面临的威胁是多方面的：中东此起彼伏的动乱给该地区带来不稳定因素；中国力量的不断上升使美国不能再在亚太地区为所欲为；基地组织虽然已经分崩离析，但其残余力量依然对美国存在潜在威胁；非洲和拉丁美洲部分国家的经济得到持续增长，而巴西、土耳其、印度等国家也逐渐拥有全球性的影响力；欧洲也因金融危机造成的经济发展受限和政治混乱而更加注重处理其内部事务。由此可见，美国如果想要更加繁荣稳定，并按自己的意愿重塑国际秩序，就必须妥善解决上述历史性难题。这便是奥巴马政府第二任期政府大战略的主要内容。
美国未来战略环境分析
从1991年12月苏联解体，到2008年9月15日美国雷曼兄弟公司破产，美国单级时代宣告结束。在这过去的十七年当中，美国在军事上没有竞争者。它虽不拥有能够完全控制世界上所有国家的绝对霸权，但作为一个超级力量，美国能够同时向世界几个不同地区投送其军事力量，并在这些地区保持最强大的军事存在。就政治经济情况而言，美国在这一时期的政治经济模式，即民主资本主义制度，被许多国家视作社会运行的最好模式。
当时，虽然美国的军事和政治经济力量并未强大到决定一切事务发展，但不可否认，美国是全球的主导者。可以预见，在未来至少十到二十年时间内，美国所拥有的强大军事和经济实力决定了其依旧是世界上惟一的超级力量。然而正如本文开始所言，美国现今和未来可能面临的威胁已与单级时代的威胁大相径庭，这些都会给美国的战略环境带来诸多挑战，使美国的全球影响受到不同程度的削弱。其中，尤以三个威胁与局限对美国最为紧迫。
一、金融危机的持续将限制美国的政治和军事作为
美国自2002年出现金融危机，就限制其所能投入到对外政治和军事力量的资源量。就美国研究机构针对金融危机所进行的研究指出，按照历史规律，至少在2014年甚至2015年以前，美国都不能从这场危机中完全恢复。并且，如果没有重大的预算削减，美国税收和支出上存在的结构性不平衡也不会得到解决。而饱受国内民众诟病的美国国防开支，也由于其占据了非日常性开支的50%以上，联邦预算的19%和国内生产总值的4.7%，而将面临更加严峻的持续性预算压力。因此，如果美国国防开支不能够大量削减，这一趋势将势在必行。
二、全球力量分布加剧了美国国内经济问题的恶化
当今世界在经济上是两极的，美国和欧盟名义上的国内生产总值几乎是相等的。但在未来的十几或二十年，世界经济至少将会进入所谓的“美欧中”三角时代，即欧盟的经济实力将继续发展；中国的力量将会持续上升，并成为继欧盟之后美国又一强大的竞争对手；同时，非洲、南亚以及拉美国家经济力量的崛起，也对美国的全球经济利益造成一定威胁。因此，未来二十年，全球经济力量的整体性提升，将成为美国经济发展的不利因素之一，美国在经济上需应对的挑战将更多、更大。这使得其国内严峻的经济问题雪上加霜，对其国内和对外政策的制定以及军事行动的开展都产生了深远影响。
三、军事多极化趋势对美国的影响
美国在军事上的控制权较之经济上的优势地位有可能保持得更为长久。虽然迄今为止，任何人都无法准确预测世界上能与美国并驾齐驱的多级军事力量何时出现，但这却是必然的发展趋势。尤其需要指出的是，美国始终将中国视为全球军事多极化趋势的主要推动力量，是阻碍其确立全球霸权的重要因素，将中国在东亚地区维护合法权益的行为视为一项严峻的挑战而枕戈待旦，美国认为如果中国经济继续快速增长，中国会将这些新增的资源投入其军事现代化进程中，那么必将会更多地限制美国在东亚的作为，使得美国不得不在东亚地区投入比现行计划更多的资源，影响美国在世界其他地区的军事存在。
尽管面临以上诸多挑战，美国仍然认为，未来十年，其前景也并不是完全黯淡的。就自身状况而言，美国具备其他大国所不具备的一系列优势，如美国的人口老龄化速度要远低于包括中国在内的其他所有大国；在社会革新、经济竞争力以及适龄军事人员储备等各方面也处于优势地位。同时，美国还以其创新的企业家精神、努力奋斗的人民以及在未来都将长期领先的科学技术为傲。除此之外，从他国状况而言，美国观察家认为，中国能否平稳脱离可能会大大降低经济增长速率的“中产困境”，并在未来十年或二十年内能否保持经济以两位数增长还不太明朗。
由此可见，至少在未来十年，美国将极有可能继续保持其在世界范围内的超级地位，但由于全球力量多极化趋势和更加均衡的分布状态，美国的全球地位会有所下降，不能再像单级世界那样在世界上为所欲为。美国未来的战略环境，较之单级时代更为复杂，对美国国家利益的挑战更为严峻，这必然会促使奥巴马政府在制定新的国家战略时，要更加清晰地界定哪些才是对于美国而言最为紧迫和重要的核心利益，并采取有效措施，使用有限资源达到战略目的。
美国最重要的核心利益
任何大战略的合理性都是政治目标、战略选择、可能的行动代价、针对突发情况做出的选择以及决策者愿意承担的风险等内容相互作用的综合体。有野心勃勃的目标会增加犯错和失败的风险，而小心谨慎的战略虽然可以通过限制目标而将风险降到最低，但最后的收获也必然是有限的。同时，战略目标和战略本身也存在区别，它们一个是预期的效果，另一个则是达到目的的手段。一个目标也许是合理的，但一项战略是否能够以一个可能接受的代价实现则是另一个问题。因此，制定合理的战略目标，即确定最为重要的核心利益，是将战略资源最优化配置和使用的重要途径。
