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    “交通大整治”以立守法之心

    时间:2021-05-12 20:02:44 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站


      自今年3月24日上海市公安局发布《关于加强本市道路交通安全管理的公告》(以下简称“《公告》”)至今,已近七个月。在这段时间,“交通整治”俨然是上海交通管理的一张名片,成为市民街谈巷议的热点。整治期间,各级公安机关形成多警种联合作战、管控力量渐次叠加的态势,对明令禁止的十大类交通违法行为“动真格”,取得了良好的社会成效,逐渐获得市民的广泛支持。
      全警动:对交通违法说“不”
      随着我国工业化、城镇化发展的深入,人、车等道路交通要素的增长进入快车道,呈现出爆发式增长态势。全国第六次人口普查结果(2011年4月28日)显示,我国人口已逾13亿3千万。另根据公安部交通管理局统计,截至2015年年底,我国机动车保有量达2.79亿辆,驾驶人达3.27亿人,每百户家庭拥有汽车31辆。其中,北京、成都等大型城市每百户家庭拥有汽车超过60辆。按照国际通行的每百户家庭20辆车的汽车社会标准,我国已经步入汽车社会。
      庞大的人流、车流在促进经济发展的同时,也打破了城市交通的供需平衡,人车路的矛盾日益尖锐,局部周期性交通拥堵多发,交通管理面临治堵缓堵的严峻考验。而交通违法的屡禁不止、易发多发,是导致交通秩序混乱的主要缘由。近几年,全国交通违法行为每年都在以上亿的起数增加。交通参与者的文明出行素质没有达标,汽车文明的养成仍然任重而道远!
      作为超大城市,上海面临的道路交通管理压力更加明显。截至2015年年底,拥有430余万辆机动车,650余万名注册机动车驾驶员,逾1600万辆非机动车……集中在区区6340平方公里的申城。车辆的庞大基数和驾驶员的严重陋习,催生随意变道、乱穿马路、闯红灯、乱骑行等交通违法屡禁不止,极大影响了交通秩序。据上海警方统计,截至2015年年底,申城公安机关交通管理部门每月处罚交通违法行为达100万起以上。
      当前,本市主要存在十大类突出道路交通违法行为。(详见表1)
      针对十大类交通违法行为,上海市公安局于今年3月24日发布《公告》,开展了史上最严的交通整治专项行动,冀望通过对交通违法的严管严治倒逼交通参与者畏法、遵法、守法意识的显著提升。
      自2014年亚信峰会安保和2016年春节禁止燃放烟花爆竹专项行动后,上海警方又一次启动“全警种联动执勤模式”。据上海警方统计,在交通整治期间,全市6700余名交警上岗;各基层派出所每天派出4200余名警员投入交通整治;市公安局每天850人次、分局每天约1800人次的机关警力在早、晚高峰时段上路增援交通执勤。从学校机关到医院商场,从机场车站到地铁路口……在上海各个重点管控路段,身着荧光背心、手持指挥棒的人民警察、辅警、社保队员、平安志愿者形成了管控力量叠加的态势,共同对交通违法宣战。随着整治的深入,各种隐蔽的交通违法,诸如机动车未贴车险标志、驾驶员未系安全带、机动车乱鸣笛,亦逃不过他们的法眼。
      交通违法仅靠教育远远不够,必须严格到让违法者肉痛,才能令社会公众切实地感觉到违法的代价。高压之下,交通整治成绩斐然,立竿见影。据上海警方统计,在查处数量方面,自3月底至6月底,查处的十大类交通违法行为同比增长3倍,共查处交通违法行为800余万起。5月以来,日均查处量达11.7万起,同比增加605.3%。在交通事故方面,4月到6月的统计数据显示本市交通事故数量分别同步下降47.4%、15.2%和19.4%,相比去年同期下降40.9%;事故受伤数分别下降73.6%、34.6%和60.3%,事故死亡数分别同比下降18.7%、7.4%和3.5%,事故伤亡人数相比去年同期下降37%;在交通类110报警数方面,呈现逐月下降的态势,拥堵类报警数减少超过20%,浦西快速路拥堵指数同比下降11%。同时,交通整治提升了街面见警率,反推本市违法犯罪案件接报数相较去年同期明显减少。另据“滴滴出行”于2016年7月14日发布的《2016上半年中国城市交通出行报告》,2016年上半年的中国拥堵城市排行榜上,上海从去年的排名第八位下降至“第十八位”,退出了“全国拥堵城市排名前十”。
      这些惊人的数据告诉我们,零容忍交通整治的效应已经凸显,上海交通由混乱拥堵向整齐畅通的目标迈出了坚实的一步。
      全市动:
      建立长效常态的交通管理机制
      “警在法在”的现象是我国交通的一大特点。整治伊始,管控人力的堆积、管控时间的叠加让广大市民感觉上海真的要用“洪荒之力”了,但有些人也在担心,仅依靠巨大人力维持守法率,随着时间的推移,可能会变成“一阵风”。然而现实告诉我们:这阵风将天天刮!本市以交通整治为契机,正在多措并举建立长效常态的交通管理机制。
      首先,优化路网建设和交通组织。一方面,对路网建设的问题,本市在2016年计划推进公交专用车道建设25公里。延安路中运量公交示范工程也于今年6月正式启动建设,突出“18米长无轨电车”加“18公里专用道”的设计理念。另一方面,上海也在积极应对市民的合法合理需求。例如“停车难”。全市已经协调194家学校、医院等公共服务机构开放共享停泊位1.3万余个,并正在研究试点住宅小区周边停车场错时开放。诸如道路指示系统设施、拥堵交叉路口设施的完善、非法客运的打击等重点项目也在稳步推进,“补短板”理念由交通整治深入交通管理的方方面面。
      其次,创新应用科技协助执法。一方面,本市着手建立1.8万套静态交通违法“电子警察”、370套便携式“电子警察”、辖区视频巡逻系统……令监管范围更加扩大、不留死角。另一方面,交警部门在现有治安高清探头、警用摩托车“鹰眼”等固定、移动取证设备的基础上,试点警用执法记录仪、公务车辆上的行车记录仪抓拍交通违法,运用流动执法模式对交通违法进行证据固定,以利于日后查实、处罚。此外,交警总队通过新开发的“失格驾驶人违法行车分析系统”,对被注销、吊销、撤销、暂扣驾驶证和超分的违法驾驶员进行查处。截至今年8月18日,已经查处“失格”驾驶员55人。
      第三,开门立法提供法制保障。近日,备受期待的《上海道路交通管理条例(修订草案)》(以下简称“《修订草案》”)向社会进行公开征询意见。《修订草案》共计八章78条,增加了交通规划与设施、停车管理和综合管理三章,立足于超大型城市道路交通管理的实际需求,对买分卖分、黄线停车、乱鸣喇叭、僵尸车等突出问题作出明确规定,提高了交通违法成本,细化了交通管理措施,为本市交通管理提供了强有力的法律保障。
      这些举措一旦被固化及落地实施,不仅为交通执法提供了坚实保障,更有利于把整治期间所取得的各项成果持久保持。
      全民动:由“旁观者”变“参与者”
      伴随整治的持续,市民切实地感受到交通整治带来的良性改变,对待交通整治的态度也在悄悄变化。据市统计局社情民意调查中心在交通整治期间进行的跟踪民意调查,至7月上旬,88.7%的受访市民对交通整治的成效表示满意,比交通整治一个月时的调查结果提升了12.2个百分点。有96.7%的受访市民支持交通整治。
      不仅仅是口头支持,越来越多的市民因交通秩序的改善,或者加入平安志愿者的队伍,或者成为整治成果的维护者,从最初的不太理解变为现在的双手欢迎。市民参与视频举报交通违法查处就是一个典型范例。今年5月4日,上海警方正式运行上海市公安局视频举报交通违法查处平台。据统计,该平台运行的第一周,上海警方就接到视频举报的一千多条线索,查实一百多条。截至今年6月29日,该平台已经收到来自市民的举报视频线索一万余条。市民参与的热情可见一斑!
      全心动:从惮于违法到耻于违法
      诚然,如果将害怕处罚视为“惮于违法”,那么我们更应通过严苛执法令市民懂得一个道理:只要你实施交通违法行为,那就是“耻辱”。果能如此,市民将完成从“惮于违法”至“耻于违法”的转变、由外在行为到内在心理的转变、从量变到质变的转变,交通整治也将迎来彻底的全局性胜利。如同上海海事大学法学院副院长殷骏所言,“交通整治的前期,我们在很大程度上做到治行,在今后更长的时期里,我们的工作重点则在治心”。
      编辑:黄灵 yeshzhwu@foxmail.com

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