浅谈当前消防法律法规在农村的实效性及其价值取向
时间：2021-05-10 16:02:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]分析了2006年以来中央和地方针对农村消防安全凸现的问题制定的一系列消防法律法规在实施与农村的过程中体现的成效和不足，同时提出了在未来消防法制建设及推进过程中，如何在农村消防工作中进一步体现法律法规的价值。
[关键词]消防法律法规；农村；实效；价值
中图分类号：D911.09 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）42-0267-02
改革开放以来，我国消防法制建设得到较快发展，近年来，农村消防安全问题凸现，为有效解决农村消防问题，推进农村消防工作法治化进程，国家和地方制定了一系列针对性法律法规。关于当前法律法规在农村的实施成效值得研究探讨。
1 我国的农村消防安全现状
近年来，随着农村经济多样化发展，城镇化建设步伐加快，二、三产业崛起，使得农村火灾隐患增多，火灾形势日渐严峻，农村的火灾起数、死伤人数、直接财产损失上升幅度远远高于城市，已严重威胁到民众的生命和财产安全，直接影响了农村经济发展和社会稳定。农村消防安全问题凸显在缺乏科学的消防规划，建筑物防火间距小，消防基础没施薄弱，建筑耐火等级低，农民消防安全意识淡薄，缺乏安全用火用电常识，逃生自救能力差，消防保卫力量不足等等。导致农村消防安全问题的主要原因在于以下几点：
1.1 农村消防工作起步较晚
由于经济、社会等因素的制约，长期以来，我国消防工作一直以城市为重点，忽视了农村消防安全，忽略了农村消防工作，认为农村即使发生火灾，造成的危害也不会太大。因此在消防站建设、消防力量部署、公共消防设施设置、消防投入上均集中在城市。直到近十年来农村火灾高发，火灾损失逐渐加大，农村消防安全才开始引起各级政府、各职能部门的重视。
1.2 基础设施底子薄
我国多数乡镇无消防规划、没有专业消防力量，村庄缺乏消防水源、没有配备基本消防器材设施。此外，农村建筑物的耐火等级较低，抗火能力差，建筑物之间缺乏必要的防火间距，甚至毗邻而建，一旦发生火灾极易造成火烧连营，同时，缺少安全疏散通道、消防车通道、消防通讯，逃生救援都十分困难。
1.3 消防监督管理少
长期以来，农村消防工作缺乏必要的监管，失控漏管现象严重，许多农村甚至处于消防监管的真空。九十年代末《消防法》实施以后，农村消防工作主要由当地公安机关消防机构和派出所监管，近几年开展的农村消防工作也主要由各地公安机关消防机构深人农村开展，一直都是公安机关消防机构唱“独角戏”。 但是，公安机关消防机构由于人力、物力等因素的制约.使得深入开展农村消防工作显得力不从心，不能解决所有农村消防工作中遇到的全部问题。
1.4 抗灾救援力量薄弱
常年以来由于我国消防资源的严重短缺，只有城市设立了公安消防站，农村灭火救援力量几乎空白。“远水解不了近渴”，农村火灾发生后，无法及时扑灭，连片而烧。虽然一些农村自发组织了群众性灭火队伍，但力量甚微，缺乏专业培训和灭火设备，难以承担防火、灭火任务。有的村寨，年轻力量基本全部外出务工，村中留守的都是老弱病残，农村消防组织名存实亡。
1.5 民众消防安全意识淡泊
由于农民群众受教育程度低，自我保护意识差，加上消防安全宣传教育不到位，导致消防安全意识淡薄消防知识和技能匮乏，缺乏安全用火用电用油用气常识，普遍存在乱倒炉灰、随意烧荒、小孩玩火、迷信烧纸、乱接电器线路和保险丝等现象。
2 针对农村消防工作出台的法律法规
农村消防工作是保障农村安全、维护农村社会稳定的一项基础性工作，也是实现我国消防工作社会化的重要环节。2006年以来中央1号文件连续三年提出加强农村消防工作要求，中央七部门联合制定《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》，对加强农村消防工作提出了明确要求。按照社会主义新农村建设的要求，应采取有力措施，长短并重，标本兼治，建立农村消防工作的长效机制，切实加强农村消防规划、消防设施建设，建立健全农村消防组织，增强农村抗御火灾的能力。
2008年8月1日由住房和城乡建设部组织编制的国家标准《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）实施，该规范专设一节“消防整治”，规定了村庄整治消防安全应当坚持的原则和村庄整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备、建筑防火等具体内容。
2009年5月1日新《消防法》颁布实施，明确在第三十条规定地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。第三十一条规定在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。第三十二条规定乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。
2011年6月1日国家标准《农村防火规范》GB50039-2010正式实施，规范着重在农村消防规划、村民的自用住宅、用火用电用气用油等环节的技术防范措施、“三合一”场所的消防安全技术要求、火灾预防、初起火灾扑救和逃生自救等常识的宣传教育内容做了技术规定。
同时，各级人民政府就贯彻落实国家法律规法出台了一系列地方性法律和法规，旨在进一步推进农村消防安全工作法治化进程。就浙江省相继颁布实施了《浙江省社会消防组织管理办法》，下发了《浙江省农村消防管理工作若干规定》和《新农村消防工作建设标准》等。
3 消防法律法规在农村的实效性评价
3.1 取得的成效
近年来，随着针对农村的消防法律法规颁布实施，农村消防安全工作在建立法制化推进过程中，各级法律法规发挥积极作用，取得了成果，主要体现在：
