2016年会成为南非政局的临界点吗
时间：2021-06-02 04:00:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
8月3日，南非举行五年一次的市政选举，选举出200多个城市和4000多个行政区的政府官员。根据南非独立选举委员会的数据，南非执政党非洲人国民大会（简称“非国大”）得票率为54%，创下1994年连续执政以来的历史新低;反对党民主联盟在行政首都茨瓦尼、立法首都开普敦、经济中心约翰内斯堡、曼德拉湾等大城市表现出色，非国大首次同时失去以上城市的绝对多数席位。
此次选举结果，是否会推动执政党和在野党来到观念和政策调整的临界点，继而进一步对未来南非社会发展产生重要影响？为此，本刊安排了以下访谈内容。
《世界知识》：在以往南非地方选举中，反对党的挑战总是雷声大、雨点小。这次选举情况怎样，与以往相比有何不同？
沈陈（中国社科院世界经济与政治研究所）：
自1994年种族隔离统治终结以来，新南非的政党结构长期处于非国大“一家独大”的局面。1994年至2014年间，非国大连续五次赢得全国大选，议席数接近甚至超过国民议会议席总数的2/3。在过去四次地方选举中，尽管选举规则多次变化，但非国大一直保持60%左右的得票率。2011年，非国大赢得九个省份中八个省的多数，获得八个大都市中七个地方政府的执政权。
应该说，南非出现一家独大的政党结构与该国的革命斗争历史息息相关。非国大于1912年成立，初始阶段只是一个争取黑人权利、组织松散的集会机构。20世纪50年代，在曼德拉等青年领袖推动下，非国大转型为反抗白人种族主义统治的核心力量：第一，强化党组织建设，提升党员的凝聚力和战斗力;第二，发起《自由宪章》，将非国大的群众基础扩展到社会各族群、各阶层;第三，曼德拉于1962年被捕后，在监狱中度过28年，他不屈不挠的形象成为非国大乃至整个南非革命斗争的象征。亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》一书中指出，发展中国家的“独大党”现象源于民族革命斗争的历史遗产，越是激烈持久的革命斗争，就越能够产生坚决的民族主义政党，一家独大的政党结构也越稳固。非国大是南非各阶层反抗种族隔离统治的领导核心，拥有其他南非党派难以企及的意识形态吸引力、动员能力以及领袖魅力。尽管非国大执政之基是在政治和经济方面受益的黑人民众，但不能因此忽视该党在民族和解方面获取的广泛支持，使南非社会紧绷的族群关系得以明显缓解。
由于非国大长期处于一家独大的地位，南非的反对党并不具备真正的制衡能力。目前，南非存在两个较大的反对党：一是民主联盟，它是南非第二大党，支持者主要为白人、有色人和黑人中产阶级，拥有西开普省和开普敦市的执政权;二是经济自由斗士党，该党2014年首次参加大选就一跃成为议会第三大党，其政策主张激进，支持者多来自底层黑人群体。此外，因卡塔自由党和国家自由党在祖鲁族中具有较大影响力，因卡塔自由党曾占据夸祖鲁-纳塔尔省的议会多数，但2011年被非国大与国家自由党的政党联盟超越。
2008年非国大曾发生严重分裂，一度让其他政党看到了“把非国大拉下马”的希望。然而，在2009年全国大选和2011年市政选举中，非国大不仅维持了60%以上的得票率，而且将优势扩展到更多省份。但是，在今年的地方选举中，反对党显然不再雷声大、雨点小。
首先，跟2011年相比，非国大的支持率大面积下滑，只有在总统祖马的家乡夸祖鲁-纳塔尔省，非国大的得票率由2011年的56.79%上升到57.47%，涨幅不足1%。
其次，反对党的席位开始显著集中。新南非宪法注重保护小党利益，规定政党获得总选票的0.25%即可占有议席，获得总选票的0.01%即可享受国家资助。新宪法的低门槛设置导致南非小党林立，反对党的选票严重分流。在今年的市政选举中，虽然有204个政党注册参加，比2011年增长了68%，但反对党的选票没有出现以往的极度分散现象，并且非国大失去的选票也集中流向民主联盟和经济自由斗士党。
再次，反对党之间具备结成联盟的可能。在意识形态层面，南非两大反对党之间差异极大，“白人色彩”浓厚的民主联盟奉行自由民主主义，经济自由斗士属于极左翼政党。然而在实践上，当面对共同利益时——例如祖马弹劾案，两党仍能够建立一定的合作关系。8月6日，经济自由斗士党在推特上发起“与谁结盟”的投票，4000余名参与者中有57%选择民主联盟，26%选择弃权，只有17%选择非国大。倘若能够在利益分配问题上达成一致，两党将足以建立与非国大抗衡的政党联盟。
最后、也是最重要的，非国大的城市基础已经遭受严重侵蚀。2008年以后，黑人中产阶级与非国大逐渐疏远，现已基本倒向民主联盟一方。黑人工会是非国大执政的支柱之一，2013年南非最大的分支工会金属制造工会退出执政联盟，是非国大此后在曼德拉湾等城市失利的主要原因。2015年5月，曼德拉母校黑尔堡大学举行学生会换届选举，民主联盟下属的青年组织击败由非国大领导的学生会，引起不小的社会震动。工人、学生和黑人中产阶级一直是非国大主要依靠的城市力量，这三个群体的倾向改变已经直接影响到非国大在大都市选举中的位置。
《世界知识》：非国大为何会在此次选举中遭遇1994年执政以来的首次“滑铁卢”？
祝鸣（上海国际问题研究院西亚非洲中心）：
非国大自1994年以来连续执政，确实取得了不少值得称道的业绩。但南非也积累了诸多难以解决的社会矛盾和挑战，这其中最为艰巨和难以解决的问题就是贫富分化。南非是世界上收入最不均等的国家之一——以白人收入为100计，1995年黑人收入为白人的13.5%;而2008年，这一比例则为13.0%。
