中德职业教育合作新阶段发展对策分析
时间：2021-03-27 08:03:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【关键词】中德职业教育合作；双元制；现代学徒制；自主创新
【中图分类号】G710 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2018）20-0018-04
2015年10月，德国联邦教育与研究部推出《中国战略2015—2020》（以下简称《中国战略》）报告。该报告为德国在科研和教育领域开展对华合作制定的战略框架。《中国战略》报告开篇即表示近十几年来，没有哪个国家经济发展的活力能与中国相比。德国联邦统计局的统计数据表明，中国用不到20年的时间超过了德国名义国内生产总值。对于德国来说，中国GDP的高速增长不仅仅意味着中国经济总量的变化，同时引发了德国对中国关系的再思考。德国联邦教研部部长万卡在《中国战略》文件发布会上表示，科技合作对两国可持续合作和伙伴关系非常重要，中德不仅是合作伙伴关系，也是竞争伙伴关系，德国希望与中国加强互信。[1]
一、《中国战略》文件中的中德职业教育合作新动向
（一）职业教育合作中中德关系的新变化
从1980年至2010年的30年间，中国是德国的主要经济援助对象国。这期间，中国的职业教育领域同样接受了德国政府的大量援助。中德职业教育合作的层次包括中等职业教育和高等职业教育，合作的形式包括职业教育的师资培训、合作办学、技术培训和专题研讨，合作的广度和深度都达到了相当程度。[2]特别是由德国联邦职业教育研究所参与设计及建设的职业技术教育中心研究所、上海职教研究所、辽宁职教研究所，成为中德职业教育合作的标志性成果。[3]2010年之后，德国与中国的关系由经济援助为主导转变为相对平等的战略合作伙伴式的关系。这一点在《中国战略》文件中也得到了体现，在文件的职业教育模块中，对合作和伙伴关系架构进行了强调。中德职业教育的未来合作将以平等对话的战略伙伴式为主旋律，这为中国职业教育自主创新的实践和理论研究打开了空间，也对中国职业教育的实践者和研究者提出了更高的要求。
（二）中德职业教育合作层面的新变化
《中国战略》文件尽管是由德国联邦政府出台，但是在职业教育部分，“地区”是关键词，德国联邦州政府拥有较高的自治权。因此，中德职业教育合作除了德国联邦政府同中国中央政府、教育部等的直接合作，还有各州政府等不同层级的地方政府同中方省级等地方政府进行的区域性合作。在中德职业教育合作中，德方区域性合作的典型代表是汉斯·赛德尔基金会（HSS），该基金会在职业教育领域同中国中央政府、教育部和地方政府进行了长期合作。[4]
（三）中德职业教育合作德方主要合作方的新变化
在中德职业教育合作的不同阶段，德国政府同中国合作的合作方组织也在发生变化。在对中国发展援助时期，德国政府主要通过德国技术合作公司、国际继续教育发展公司等由德国政府管辖的企业同中国政府和职业院校进行合作。这些企业内部管理采用了现代公司体制，其建立的目标是为了高效使用德国政府的发展援助资金。2011年，德国政府通过改革，将上述管辖企业统一合并为德国国际合作公司，并由德国国际合作公司作为德国政府的统一代表，管理德国对外的发展援助资金。
在中德职业教育合作新阶段，德国合作方主要包括公司、基金会、社团组织等。在这些德国组织的主导下，中德职业教育间的合作也由原先的经济发展援助转变为建设平等合作的战略伙伴关系。这为中德之间职业教育合作的双向交流、互相学习确立了新的起点。
（四）中德职业教育合作将继续推动德国双元制模式的推广
在《中国战略》文件的职业教育部分，德国政府希望进一步在中德职业教育合作中推广“双元制”模式。中德职业教育合作中，企业是重要的参与方，尽管德国企业在中国的工厂及分公司实施双元制职业教育模式并不受德国法律的强制要求，但双元制模式的有效性已经在其本土获得了验证，因此，海外的德国公司仍然有较大的动力希望自己的本地化员工能够接受双元制的职业教育培养模式。
不仅仅是中德职业教育合作的主体发生了变化，中德双元制职业教育模式的合作主体也发生了变化。当前中德双元制职业教育模式的主要德国合作方已经转变为德国工商大会以及汉斯·赛德尔基金会。比如，德国工商大会（AHK）当前主要的职业教育双元制合作项目包括与苏州健雄职业技术学院的合作、与济南职业技术学院的合作，汉斯·赛德尔基金会当前主要的职业教育双元制合作项目包括与南京高等职业技术学校的合作、与上海电子信息职业技术学院的合作、与山东平度市职业中专的合作。
（五）中德职业教育合作中加强职业教育理论的对话
在《中国战略》文件职业教育部分中，除了实践层面的合作战略之外，还专门提到希望与中国合作伙伴在职业教育研究领域进行可持续合作。2017年5月，中德高级别人文交流对话机制首次会议在北京举行，在本次会议中专门设置了“中德职业教育合作研討会”的环节。通过对中德职业教育合作未来的探讨，促进双方职业教育研究界的对话。除此之外，中国职业教育研究机构也积极参与中德职业教育的对话。2016年，同济大学发起了“中德职业教育联盟”，并召开中德职业教育年会。2017年，在教育部职业技术教育中心研究所举办的“职业教育国际研讨会”上，中德职业教育研究者也参与了对话。
二、中德职业教育合作中的基础和差异分析
（一）中德职业教育模式形成基础不同
尽管德国同美国、英国同属于资本主义国家，但是与英、美的自由市场经济模式不同，德国是协调性的市场经济模式。在这一基本的经济制度之上，德国工商行会及手工业行会通过长期博弈，在1897年形成了《手工业保护法》，赋予德国手工业协会技能资格认证和监管的准公共权力。[5]这一方案为德国特殊的职业教育双元制模式奠定了基础。在德国职业教育双元制模式发展过程中，政府（代表大部分民众利益）、工商业行会（代表企业利益）、手工业行会（代表师傅利益）、工会（代表学徒工利益）均参与了其中的博弈。[6]
