探讨缩小我国城乡差距经济法对策
时间：2021-03-16 00:07:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：城乡二元经济结构在不少发展中国家均存在，其在我国主要表现为城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济则以典型的小农经济为主，该经济结构在建国后经济恢复阶段发挥了较大的作用，但目前已无法适应时代发展需要，过多的人口与落后的基础设施使得农村与城市之间的差距逐渐加大，这不仅带来了一些不便不公，更在很大程度上制约着中国社会经济的发展。基于此，本文从我国城乡差距的现状出发，试图在追踪我国城乡一体化建设的进程中对现行经济法中存在的不足加以分析。此外，本文还参考借鉴了英美韩三个发达国家的成功经验，并在此基础上提出了缩小城乡差距的经济法对策。
关键词：城乡差距；城乡一体化；经济法对策
为了更好地采取措施处理城乡差距问题，我们首先需对城乡差距的内涵及其外延加以明确，并对城乡差距的表现进行更好地理解。城乡差距既指城市和农村在经济文化水平上的相差程度，同时也包括城市和农村在政治精神文明和社会关系等诸多方面的差距，具体体现为城乡居民收入差距、社会福利差距、GDP和产业结构差距、财税金融差距、教育资源差距、医疗卫生资源差距、社会竞争力差距、发展机遇差距等。城乡发展差距主要是由城乡二元经济结构造成的。至目前为止，城乡二元经济结构已对我国城乡经济及整体经济发展造成了极大的不便与不公。以城乡收入差距为例，根据我国统计部门所提供的2015年上半年居民收入数据，我国城乡居民人均收入的倍差为2.83，二者差距几乎达到3倍之大，正因为此，中国已成为世界上城乡收入差距最大的国家之一。
一、我国经济法在缩小城乡差距方面的现状
1.造成城乡差距的原因分析
经过大量理论研究及实例证明，城乡二元结构是造成城乡差距的根本原因。在城乡二元经济结构中，城市经济的主要特点是社会化生产，而农村经济的主要特点是小生产。在我国，城乡二元经济结构主要表现为如下几个方面：城市经济以现代化的大工业生产为主，农村经济则以典型的小农经济为主；城市具有较为发达的道路、通信、卫生和教育等基础设施，农村在这方面则较为落后；城市的人均消费水平远远高于农村，但农村的人口数量则远远高于城市……事实上，这些矛盾与问题在大部分发展中国家的经济结构中均存在，而这也是这些国家相对贫困和落后的主要原因。因此，缩小城乡差距的关键在于，将这种城乡分立的二元结构转变为一元的经济结构，下文笔者将分析我国现行经济法在缩小城乡差距中所存在的诸多问题与不足。
2.我国经济法在缩小城乡差距方面所存在的不足
（1）城乡经济政策的不足。就现阶段而言，我国城乡经济政策更加偏向城市地区，经济社会发展所需的人才、能源、资金等优质资源均集中于城市，农村发展所必须的软、硬件设施严重缺乏。城乡经济政策间缺乏足够的协调性，实现缩小城乡差距需付出巨大的社会代价。
（2）经济立法的不健全。经济立法的不健全主要体现为我国部分经济单行法及经济法律制度的缺位与经济法立法的混乱。财政补贴法、税收基本法、财政转移支付法的目的均在于平衡城乡财政、均衡各地公共服务，但这些基本法目前在我国仍没有出台；我国在经济法立法环节仍存在有立法层次结构不清的现象，以《土地管理法》和《城市房地产管理法》为例，从标题和理论上均难以确定以上两部经济法是属于并列关系还是从属关系，但这二者在内容是即存在并列也存在矛盾。
（3）经济法执行力度不够。地方利益主义以及部门利益主义在我国地方及相关部门普遍存在，甚至会出现设置关卡、故设刁难等现象，这在一定程度上对城乡经济社会的协调发展造成了影响，在某种程度上还拉大了城乡之间的差距。
二、英美韩缩小城乡差距的经验
（1）英国。为了保护农民利益，英国从不同农村地区的历史、地势以及产业特征出发，打造特色城镇、实施逆城市化运动，并对该地区的住宅、医疗卫生、交通、教育事业建设等进行重点扶持。
（2）美国。“都市圈模式”、产品信贷公司特许法、农业安全与农村投资法案等均属于美国缩小城乡差距方面的对策，这为推动美国农村持续发展奠定了基础。
（3）韩国。“新村运动”是韩国所采取的缩小城乡差距措施，“以工哺农、以工建农”是其所采取的主要模式。
三、缩小我国城乡差距的经济法对策
缩小城乡差距不仅要求我们分析借鉴不同国家的成功经验，还要求我们从我国实际国情出发，因地制宜，从制度层面到具体政策方面进行经济法对策的完善。
1.完善经济政策
完善经济政策要求我们大力实行农村农业优惠政策，优先解决“三农”问题。同时还需加强城乡经济政策之间的协调性与配合度，以工促农。
2.健全经济法立法
农村建设与发展离不开法律制度的支持，针对目前我国经济法立法环节存在的问题，相关部门必须要加快建立健全相应的法律制度与法律体系，同时还需对立法质量加以重视。完善经济法执法
完善经济法执法对执法部门提出了较高的要求，如良好执法意识的树立、依法行政原则的落实等，执法人员需在法律范围内行使依法拥有的权限。缩小城乡差距要求我国必须加快建立健全监督体系，严格禁止政府及其工作人员出现私下“开绿灯”行为，避免因地方保护主义而出现不同城乡地区要素不流动现象。针对经济法具体责任类型不足的现状，我国可应用一定的政治处罚加以弥补。
3.提高公民守法意识
缩小城乡差距不仅需要经济法理论与实践上对策的完善，同时也需借助全体社会成员的力量，因此，各地政府需加强法制宣传与教育，尽最大可能促进全国人民法律意识的提高。
四、结束语
城乡差距问题严重影响着我国社会经济的发展，因而积极探讨缩小我国城乡差距的经济法对策具有极其重要的现实意义。就现阶段而言，我国不仅需大力借鉴国外先进经验，还需进一步完善法律制度及经济政策，以为缩小城乡差距的实现及规范性提供法律保障。
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