挑战与机遇相生共存:中美新能源合作的新趋势
时间：2021-02-13 04:00:53 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近年来，世界上许多国家和地区将新能源作为其能源发展战略的重要组成部分。目前，中美两国积极开发本国新能源，并在新能源方面展开了一系列合作，这不仅对两国关系和双边利益会产生重大的影响，而且将深刻影响全球新能源的发展。
大力发展新能源已成为中美两国政府的共识
首先，大力发展新能源是当今美国政府的执政重点。美国在新能源开发利用方面现在已经有了比较好的基础，一旦技术上取得重大突破，将成为新的经济增长点，推动整个经济实现增长模式的转变。美国总统奥巴马高举“变革”大旗人主白宫，他将发展新能源摆在了前所未有的战略高度。在其2009年7870亿美元的经济刺激计划中，涉及新能源的部分高达500亿美元。其中100亿用于智能电网的建设，为新能源并入(火)电网创造物质条件，其余400亿全部用于扶持太阳能、风能、地热能等新能源。另据《美国新能源》报告显示，发展新能源能在未来10年内节约石油量要多于目前从中东地区和委内瑞拉进口的石油总量；预计到2015年前，将有100万辆美国本土产的充电式混合动力汽车投入使用。可见，美国政府新能源政策导向是十分明确的。
其次，大力发展新能源是当今中国社会的一个共识。经过近30年的研究和开发，中国在新能源开发利用方面取得显著进展，技术水平有了很大提高。到2008年底，中国新能源占能源生产总量比重超过9％，全国累计风电装机容量达到1324.22万千瓦。太阳能领域更是出现跳跃式发展，截至2008年底，中国光伏电池产量达到了2500多兆瓦，居世界第一位。2009年4月初，中国财政部发布对新能源等项目申请指南和补贴细则。其中，补贴政策明确了单晶硅、多晶硅和非晶硅三类技术的补贴范围，很大程度上引发了地方政府在公共建筑领域投资光伏发电的热潮。此外，中国生物质能、核能、地热能、氢能、海洋能等新能源得到了较大发展。目前，中国不断出台相应价格政策及扶持政策，正在制定国家新能源发展的专项规划，为在新历史时期进一步发展新能源奠定了良好的基础。
中美在新能源合作方面面临的挑战
由于中美两国的发展阶段有所不同，两国在新能源领域的政策、态度和出发点也存在差异，这使双方合作面临着一定的挑战。
第一，技术转让纠纷日渐增多。有关新能源核心技术的问题已经成为中美之间在新能源领域合作的障碍。新能源是人类的又一次新技术革命。但中国新能源自主创新能力不足，许多高技术材料和设备仍依赖进口，一些核心、关键、前沿技术尚未突破。目前，中国希望从美国进口新能源技术。然而，一方面，美国技术出口管制体系在一定程度上阻碍双方合作。美国的新能源技术以“保护知识产权”的名义限制向中国转让。另一方面，美国极力推动技术转让的完全商业化，高价向中国出售设备谋取超额利润。而中国则主张美方应考虑中国作为发展中国家的实际情况，以优惠的条件向中国转让新能源新技术。
第二，征收“碳关税”的可能性极大。“碳关税”是指对高耗能进口产品如铝、钢铁、水泥和一些化工产品征收特别的二氧化碳排放关税。美国提出征收“碳关税”的行为不利于雙方的新能源合作。双方在此问题上存在明显分歧，相关贸易摩擦增加将在一定程度上影响两国新能源合作。美国众议院2009年6月通过了《美国清洁能源安全法案》，其中包括所谓的“碳关税”条款，即从2020年起，对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁，具体的措施将表现为对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税。由于目前机电、建材、化工、钢铁等高碳产业占据了中国出口市场一半以上的比重，如果开征“碳关税”，短期内必然会对上述行业造成严重负面影响。并且，按照技术互换协议条款规定，如果中国想在风能等高新科技领域获得美国免费的技术支持与援助，就必须接受美国的减排标准，这就相当于同意美国针对中国进口企业征收碳关税。从目前来看，中美两国就此问题仍在博弈之中。可以预见，“碳关税”恐将成为两国未来在新能源合作上的最大争执点。
第三，相互信任有待增强。中美两国的互信交流机制始终处于不稳固、不健全甚至某些时期处于非常脆弱的状态。这就导致双方对合作的相对收益非常关注。反映在新能源领域最突出的表现是美方出于国家安全的考虑在中美和平利用核能方面的合作中一直犹豫不决。
中美两国在新能源合作方面存在的机遇
一是合作愿望为中美双方新能源合作奠定了基础。新能源在全球发展中的地位使得双方有着强烈的合作愿望。联合国环境规划署发表报告指出，原油价格高涨，加上全球暖化引发担忧，以及各国政府开始支持开发再生能源，使得全球对太阳能、风力能源和生物燃料的开发大增。目前，中美是世界上两大能源生产国和消费国，面对低碳经济的压力，控制温室气体排放成为两国共同的责任和义务。因此，双方都非常重视发展新能源和减少温室气体排放的合作。
二是应对金融危机为双方新能源合作提供了契机。国际金融危机使得中美调整各自经济战略点的任务更加迫切。作为在金融危机中就职的美国总统，奥巴马选择以发展新能源作为振兴美国经济的主要政策手段。其能源政策的短期目标是促进就业，拉动经济复苏。美国提出把应对金融危机与解决发展模式问题结合起来，以绿色技术作为促进经济增长、提高国际竞争力和创造就业的根本。新能源同样成为中国经济复苏的引擎。中国在努力保持经济平稳较快发展的同时，大力发展新能源和节能环保等新兴产业，并带动相关产业发展。美国参议员约翰·克里在2009年5月“中美清洁能源论坛”上曾提出，全球新能源市场将是一个规模达6万亿美元的大市场，在国际金融危机的背景下，它将成为引领经济增长的“新引擎”。正是基于“共同应对国际金融危机”和“能源合作能有效地刺激经济的发展”的认识，中美两国此次能源合作有了共同的追求和目标，推动两个碳排放大国“牵手绿色能源”。
三是政治对话为双方新能源合作提供了保障。2004年，中国国家发改委副主任张国宝与时任美国能源部部长的亚伯拉罕签署了《中华人民共和国国家发展和改革委员会与美利坚合众国能源部关于双边能源政策对话的谅解备忘录》。在初步探讨了双方在清洁能源、石油天然气、核电节能和提高能源使用效率等方面的合作构想的同时，美国能源部也宣布在北京设立办公室以加强两国能源和核能安全合作。两国的新能源合作自此拉开了序幕。在这个框架下，中美能源政策对话作为政府间交流对话的一个重要机制得以建立，并逐渐成为两国能源主管部门之间交流能源形势和政策、探讨未来合作领域以及解决能源热点问题的重要平台。2006年，在中国杭州举行的两国第二次能源政策对话上，双方还明确了将把提高能源效率和发展新能源与可再生能源作为未来一段时间两国能源合作的重要领域。2009年7月，朱棣文访华期间，双方又宣布将共同斥资1500万美元成立中美清洁能源联合研究中心，进一步拓展在提高能效、清洁煤技术以及清洁车辆等方面的研发合作。频繁的政治对话推动双方合作，两国先后签订了《中美和平利用核能合作协定》、《中美能源与环境合作倡议书》、《中美能效和可再生能源议定书》等一系列新能源领域的合作协议。
四是双赢理念为双方新能源合作带来了动力。中美在新能源环境领域具有很强的互补性。一方面，中国作为世界上最大的发展中国家，经济发展迅速，能耗量巨大，在开发新能源方面，中国需要更多的技术合作。美国是世界上最大的发达国家，在高科技，尤其是清洁煤、风能、太阳能、智能电网等新能源的新技术领域上拥有优势和先进的管理经验。中国需要从美国进口更多的技术和引进先进的管理经验。加强两国在新能源领域的互利合作，中国有可能通过引进新能源高新技术，提高新能源国际竞争力。另一方面，中国巨大的潜在市场可供国际开发。中国的优势在于拥有全球最大的新能源市场，并且整体制造成本相对低廉。因此，中国一直是一个高端和大容量市场，美国向中国出口先进的清洁能源、新能源技术设备也可为美国投资者带来巨大的商机和丰厚的回报。
总之，作为世界上能源消耗和温室气体排放大国，同时也是最大的发展中国家和发达国家，中美双方在发展新能源上既面临一些挑战，也具有很多的利益共同点。未来中美应求同存异、强化共识，建立双赢的思维模式，进一步拓展与深化两国新能源的合作领域。
