基于“供给侧改革”视角的煤炭市场治理研究
时间：2021-02-11 12:02:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】 2012年，在国家取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨、推进煤炭价格市场化之后，煤炭市场遭遇了“寒冬季”：煤炭价格一路飙低，企业持续亏损，市场供需矛盾激烈。煤炭市场遭遇“寒冬季”的深层原因在于产能过剩，而造成产能过剩的原因来自于供给方——煤炭供给持续增加，需求方——煤炭需求增速下降。我国煤炭市场现状与国际油价困境类似，因此借鉴应对国际油价下跌的国际经验，提出了基于“供给侧改革”视角的煤炭市场治理对策，包括企业补贴、控制劣质煤生产使用、引导企业兼并重组、拓宽亚洲煤炭市场、出台强制削产计划五个方面。
【关键词】 煤炭市场； 煤炭价格； 供需矛盾； 产能过剩； 供给侧改革
中图分类号：F812.0 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）09-0014-06
2012年以前，我国煤炭能源价格采取“双轨制”定价策略，市场上存在两种价格：重点电煤合同价格与市场煤价格[1]。重点电煤合同价格是政府以行政手段强制煤炭行业以此价格提供给发电企业一定数额的煤炭，因此“计划煤”价格远低于“市场煤”价格。而近年来，市场煤价格的不断下降，使得煤炭定价“双轨制”不再具有存在的必要性。2012年12月，国务院发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，取消重点电煤合同，实施电煤价格并轨，推进电煤市场化，至此，煤炭价格走向市场化道路。
根据经济学定律，能源脱离政府干预，发挥市场在配置资源中的决定性作用，是促进煤炭产业结构调整、方式转变的有效方法，但由于我国长达二十多年的“双轨制”价格体系所造成的市场扭曲，使得煤炭市场化之路并不顺畅，没有了最低限价兜底的“市场煤”，价格迅速跌落，各大煤炭企业持续亏损，地方政府又不得不出台政策来维持煤炭企业的利益，这使得煤炭市场化之路阻碍重重。本文着重通过研究煤炭市场现状及其深层原因，探究在“供给侧改革”视角下煤炭市场的治理对策，使其走出困境。
一、引言与文献综述
煤炭作为我国能源结构的主体，对我国经济发展，尤其是第二产业的发展有着举足轻重的作用，而2012年迎来了煤炭市场的转折点。事实上，早在煤炭价格并轨之前，一些学者就提出煤炭市场蕴含着产能过剩的风险。周伟民[2]通过分析2005年秦皇岛码头煤炭库存数据得出结论：煤炭市场中的供求关系正在悄然改变，供给逐步过剩。陈忠华[3]认为，2005年以来，煤炭消费需求虽增加，但增速减缓、增量减少，而供给能力显著增加，煤炭企业库存大幅增加，产量的增长幅度大于需求的增长幅度，同时国际市场价格下降，出口持续减少，进口增加，我国煤炭市场进一步呈现出供给宽松、产能过剩日益明显的趋势，持续上涨的煤价继续攀升的动力不足，从2006年开始，市场“拐点”初现。可见，2012年煤炭市场的转折并非偶然。
面对煤炭市场的转折期，周广启和姜艳庆[4]给出了原因，认为煤炭产业投资过度是产能过剩的直接原因，煤炭产业集中度过低是产能过剩的主要原因。而李瑞峰[5]认为原因在于：一是国际金融危机爆发以来，世界经济增速进入下行区间，经济复苏持续乏力，国内经济结构调整，导致我国经济增速减缓，煤炭需求增速大幅下降；二是，近年来煤炭行业投资过热，产能增速依然不减，导致产能相对过剩。
至于煤炭市场治理对策，王惠荣[6]认为针对当前我国煤炭行业产能过剩存在的问题，政府应做到：完善行业政策，严格市场准入；实行“以销定产”，鼓励企业联合重组；控制进出口规模，保持总量平衡等措施缓解目前市场的供求矛盾。而李勤勤[7]认为应在企业主体上下功夫，健全原有的管理机制和管理体系，改革企业内部市场化管理。而煤炭企业内部市场化管理中出现的问题主要在于奖惩制度问题以及思想认识问题，因此应提高管理水平，落实责任制度；实现优化配置，健全约束机制。王迪等[8]认为现行国内产能治理政策存在一些缺陷：一是政策目标与工具不协调，依赖于公布限产目标；二是集分权政策使用不当，产业结构政策过度分权化；三是市场预期偏差、市场调节机制失灵；四是政策时效性与协调性弱等。
2015年下半年，国家提出“供给侧改革”，这为煤炭市场清理过剩产能提供了契机。
二、煤炭市场现状
从煤炭价格来看，据CCI1指数①显示，从2013年的高点620元/吨，下降到2015年7月份的392元/吨，两年累计跌幅近228元/吨，相比于最高点的1 100元/吨，价格只有最高位置的35.64%，价格跌幅触目惊心。
从煤炭龙头企业经营状况来看（公司半年度财务报表显示），我国最大的煤炭企业神华集团2015上半年利润总额为208.7亿元，同比下降37.4%，净利润额为117.3亿元，同比下降45.6%，连续三年下降，且降幅逐年提升。另一煤炭龙头中国中煤能源集团上半年实现利润总额297.47亿元，同比下降16.1%，归属母公司的净利润为-9.65亿元，同比下降240.7%，首次出现亏损②。2015年前三季度，全国38家上市煤炭企业超过30家呈现净利润负增长[9]。
从煤炭市场供需来看，为了响应“节能减排”的号召，国务院于2013年9月发布《大气污染防治行动计划》，提出到2017年力争将煤炭消费在能源中的占比下降到65%以下，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。也就是说从2014年开始不仅要实现煤炭消费零增长，并且要实现部分清洁能源替换。煤炭需求大幅下降，但产能削减速度较慢，总体上供给大于需求。以动力煤为例，2015年5月，动力煤总产量达25 006万吨（不含上月库存），动力煤总消耗量为24 565.77万吨（包括电力消耗、冶金消耗、化工消耗、建材消耗，其他消耗以及动力煤出口），供给大于需求440.23万吨（不含上月库存），而上月煤炭库存达14 544.87万吨③，产能严重过剩。
三、煤炭遭遇“寒冬季”的原因——产能过剩
