【宋德福八年人事制度改革之路】人事制度改革
时间：2020-03-30 07:45:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
宋德福同志曾连任两届国家人事部部长。从1993年起，我国人事制度改革进入最关键、最复杂、最艰难的特殊时期，我们共和国最年轻的部长，从此开始了呕心沥血的八年人事制度改革之路。宋德福同志对我国人事制度改革的开创性和资政育人贡献是巨大的。笔者怀着铭记与缅怀的心情，从四个方面浅谈宋部长八年人事制度改革成就和思想贡献。
锐意进取，开启我国人事制度改革的破冰之旅
主政国家人事部工作以后，宋部长根据邓小平同志“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”的指示和十三大、十四大的要求，确定了既富于前瞻预见性又兼具现实可行性的我国人事改革思路，开创了改革开放与社会主义现代化建设新时期我国人事制度改革的新局面。一是提出了“三个制度、三个体系”的人事制度改革思路。要加大改革力度，加快改革步伐，逐步建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制，即建立健全分类管理的人事制度、科学合理的工资分配制度、多层次的社会保险制度和宏观人事管理体系、人才市场体系和人事法规体系”。二是提出“两个调整”的目标。即把适应计划经济体制的人事管理体制调整到与社会主义市场经济相配套的人事管理体制，把传统的人事管理体制调整到整体性人才资源开发。三是提出整体性人才资源开发思路。要重塑政府与企业的关系，实现政企分开；重塑政府与市场的关系，发挥市场在资源配置过程中的基础性作用；重塑政府与社会中介组织的关系，提高社会化程度，扩大社会的自我管理能力。四是提出“三马一车、三池蓄水”的社会保险机制。社会保险改革决定着人事制度改革。不搞好社会保险，辞退与人才流动都不能到位，人事改革就难以深化。多年的实践证明：建立机关事业单位社会保险的思路极具发展眼光的。1998年，国务院顺利完成第四次机构改革，人员精简了近50%，届时地方省级政府机构也精简了47%，这是建国以来机构改革精简力度最大的一次。届此完成了我国人事制度改革的破冰之旅。这与宋部长正确的改革思路密切相关，与宋部长及时向国家领导人建言献策密切相关。
与此同时，宋德福同志在一些具体人事制度改革中提出的一些改革思路至今为人们津津乐道。例如在党中央、国务院提出实施“西部大开发”战略之初，宋部长根据中国西部地区每万名劳动者中，只有九十二人具有中专以上学历及初级以上职称的实情，果断提出与“西部大开发”战略相配套的“西部人才开发”战略，多次强调要把国家政策支持与充分发挥市场机制作用、发挥现有人才作用与引进人才、加强宏观指导与扎扎实实做事紧密结合等具体措施。“西部人才开发”战略的强力推进，在一定程度上解决了西部大开发的人才瓶颈。
真抓实干，推动我国人事制度改革八年迈出八大步
在务实重干与求真务实的八年里，宋德福同志殚精竭虑推进改革，使得我国人事制度改革稳扎稳打，一步一个脚印，一年一个台阶。1993年，推行国家公务员制度，出台工资制度改革，实施机构改革方案，建立分类制度，加快培育人才市场，提出建立与市场经济体制相配套的人事管理体制。1994年，初步实施与市场经济体制相配套的人事管理体制，狠抓公务员的考试录用环节，提出并组织实施国家培养跨世纪学术和技术带头人的“百千万人才工程”。1995年，主持制定我国人事工作的第一个中长期规划《人事工作1996―2000年规划纲要》，建立公务员辞职辞退制度，提出并负责实施构建提出回国服务和为国服务的两个基本渠道。1996年，主持制定《1996―2012年全国人才资源开发规划纲要》，力主在国家人事机关建立人事代理室、人才测评室和人事公正仲裁等机构，建立公务员轮岗回避制度，主持制定《公务员法》上报国务院。1997年，整体性人才资源开发和市场经济相配套的人事管理体制建设进入新阶段，建立公务员竞争上岗制度，推进博士后进入企业，构筑了以区域性、专业性和基础性人才市场为主要框架的人才市场体系。1998年，出台与国务院机构改革方案相配套的两个重要文件：定编定岗实施办法和人员分流安排的实施办法，协同有关部委组织开展国务院各部门分流人员学习和培训工作，构筑国企稽查特派员制度，提出把人事工作对象领域延伸到农村和非国有单位，工作对象由传统国家干部扩大到各类乡土人才，管理方式由简单调配转变为人才资源开发，以人为本推进整体性人才资源开发的新格局基本形成。1999年，继续创造性地开展分类管理，加快三支队伍建设。围绕完善公务员制度、培养高素质专业化的公务员队伍，提高竞争上岗层次，扩大岗位轮换面，改进考核，完善考试。加快高素质社会化专业技术人员队伍建设，逐步推行以聘用制为主要内容的任用制度、公开公正的社会评价机制和人才市场化配置，积极探索与贡献和绩效挂钩的分配政策，全面推进事业单位人事制度改革。努力造就高素质职业化的企业家队伍，进行部委企业、境外非金融类企业，军队、武警部队和政法机关企业、大型科技企业等脱钩企业的交接工作。2000年，提出并负责实施“西部人才资源开发”战略，为逐步实现东部人才闲置与西部人才奇缺调剂余缺提供了一个很好的思路。
革故鼎新，建立中国特色的公务员制度
在社会主义国家推行公务员制度是一项没有先例的改革创举，带有很大的政治风险。毫不夸张地说，宋德福同志是推行国家公务员制度的第一功臣。履新之初，宋部长冒着政治风险，置身重重阻力中筚路蓝缕义无反顾地排难奋进，使公务员制度由无到有、不断规范成为我国的一项重要的人事制度。根据十三大和十四大报告精神，宋部长主持起草的《国家公务员暂行条例》，经国务院批准于1993年颁布实施，从此我国推行公务员制度有了“基本大法”。其后，宋部长主持起草了《国家公务员录用暂行规定》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员职位分类暂行规定》、《国家公务员辞职辞退暂行规定》、《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》等配套文件。“凡进必考”的考录制度牢牢把住了公务员进口关，任职考核制度管好了公务员晋升的“楼梯口”，辞退制度建立疏通了公务员出口，使得公开招考录用、任职培训、竞争上岗、岗位轮换、辞职辞退等基本管理步入规范化轨道。
工资制度经过改革，晋级增资机制正常运转，五天工作制度受到普遍欢迎。按照十五大报告的要求，宋部长主持制定了《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，成为党政机关工作部门内设机构选拔任用领导干部的重要政策依据，还提出把选拔人才与优化公务员队伍结构结合起来，使公务员制度的专业、文化、年龄结构更趋合理。总而言之，经过七年的努力，具有中国特色的公务员制度基本建立起来，并成为我国一项重要的人事制度。公务员制度的建立对我国政治生活产生了重大影响，特别是以其固有的公平特点正越来越为人们所称道与赞誉。
笃行慎思，创建人事工作指导思想
宋德福同志不仅直接参与领导并实际推动我国人事制度改革的伟大实践，还在实践中不断地进行深入地理论思考，提出了一系列散发着智慧光芒的、发人深省的新观念、新观点与新思想，表现出忧国忧民的情怀与深厚的哲学理论素养。他的人事人才思想贯穿着解放思想、实事求是的思想路线和大胆探索、改革创新的科学精神，各方面内容相互联系、环环相扣，回答了解决了新时期人事制度改革的主要问题，构成了一个具有时代性、实践性、创新性的思想体系。
宋德福提出的一系列人事制度改革的新概念、新观点与新思想，许多内容已经成为我国行政管理学、人力资源管理、人才学、领导科学等学科经常使用与进一步深入研究的科学概念和基本原理。例如宋部长提出的“机关成本”、“第二次人才资源”、“整体性人才资源开发”“宏观人事管理”等科学概念，已经用以概括人事制度改革后出现的新情况和新现象。不仅如此，宋部长对这些概念的探索性界定，也为学者们的拓展性研究提供了思想素材与思考的独特视角。比较典型的是“所谓第二次人才资源开发，主要是指有特长的、有专业技术的、有管理经验的这样一些老同志”等。
宋德福同志的许多针砭时弊的睿智话语，虽然是简短与口语化的表达，却言简意赅，发人深省甚至具有振聋发聩的思想力量。例如宋部长经常说的“用人谋私是助长其他腐败现象的腐败”、“伯乐也有打瞌睡的时候，要采用新的选人办法”、“考官总比跑官好，卷子总比条子强”等等，许许多多幽默风趣而又隽永深刻的话语，在社会上广为流传。又比如，把公务员管理的进、管、出三个关键环节比作“进口”、“楼梯口”和“出口”，形象贴切，一目了然。更有喻意的是“人的开发不同于物的开发，煤埋在地下100年还是煤，而人开发晚了，人才就耽误了”、“没有双向选择就没有合理流动”、“要像搞流通一样搞人才流动”、“人才‘活’在市场，经济‘兴’在市场”看似朴实无奇，其警醒人们的力量却是显著有效的。
宋德福同志的思想贡献同时也体现一系列开创性的工作中。例如在拟定《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》时候，宋部长专门写了这样一句话：“省级政府工作部门分为组成部门和直属机构”，在省一级明确由两类机构构成政府工作部门，既与地方组织法规定的地方政府设工作部门相衔接，又便于审定工作，同时解决了一个多年未解决、不规范的难题。目前，各省区市基本上采取了组成部门的正职报人大常委会决定的办法。
2000年12月4日，宋德福同志在人事部机关处以上干部会上，说出动情的离任感言：“人事战线，我留恋”。这句话，凝结了宋部长八年献身人事制度改革事业的深深眷恋，彰显了一名人民公仆的美德与一名共产党员的本色。
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