资金管理岗位职责舒城县一事一议资金管理现状及对策

时间：2019-05-20 03:24:46　来源：雅意学习网本文已影响人

　　自2009年起，安徽省开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。3年来，村级公益事业建设项目顺利实施，有力地推动了村级公益事业建设，对于规范监管新形势下的农民负担工作也起到了一定的积极作用。但是，在实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目过程中，对于如何管理、用好项目资金，提出了亟待解决的问题，希望引起有关部门高度重视，并制订切实可行的对策。
　　1一事一议资金的构成内容及监督管理重点
　　1.1构成内容
　　目前，一事一议资金的主要构成包括：村民自筹资金、村民自愿以资代劳缴纳的资金、财政奖补资金、社会捐赠资金以及村集体经济组织自有资金。村民自筹资金按上限为每年15元/人标准，筹资村民为该村户籍内在册人口或者所议事项的受益人口，五保户、现役军人不承担筹资任务；家庭确有困难、不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免；有的地方为了优待老人，规定70周岁以上老人可以不承担出资义务，综合考虑以上因素，本村实际筹资人口占全村总人口的90%左右。村民筹劳对象是本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力，目前其上限为每年10个标准工日/劳动力，退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满1年的妇女不承担筹劳任务。一些地方，大批青壮年外出务工，为了自身创业的需要，自愿申请以资代劳，按应承担的工日和当地确定的折资标准缴纳一事一议以资代劳资金。财政奖补资金目前为本村在册人口每年补贴30元/人（2009年、2010年为每年补贴25元/人），根据国家的财力状况，处于动态变化中。社会捐赠资金通常反映了捐资者个人的意愿，其捐赠数额及捐赠用途存在一定的地域性、专属性，资金的使用监管也体现了捐赠人特定的要求。村集体经济组织自有资金一般规模较小。
　　1.2监督管理的重点
　　根据以上分析，目前一事一议资金监督管理的重点应该是：村民自筹资金（包括村民出资、村民自愿缴纳的以资代劳资金）、财政奖补资金以及社会捐赠资金等。
　　2一事一议资金监督管理的现状
　　如何监督管理好一事一议资金，各地都在进行积极的探索，各地也采取了不同的做法。目前，大多数地方实行资金报账制。其具体做法是：由乡镇农民负担监督管理部门根据村集体经济组织申报的项目，审核村级农民负担计划，由乡镇人民政府审批后，上报县级农民负担监督管理部门备案。各村根据批复的本年度筹资筹劳计划安排筹资筹劳工作。各村在向村民收取一事一议资金时，出具省级农民负担监督管理部门监制的专用收据。所收取的资金全部足额上交乡镇财政部门设在当地金融部门的一事一议资金专户上[1-2]。村集体经济组织将现金缴款单直接交给乡镇财政部门资金会计入账，乡镇财政所则开具收款收据给村集体经济组织。一事一议财政奖补项目由乡镇相关部门参与监督，村集体经济组织负责项目实施。工程竣工后，由乡镇组织人员自行验收，并将验收结果上报给县级农村综合改革办公室，经县级抽查验收合格后，县级财政部门将一事一议财政奖补资金下拨到乡镇财政所一事一议资金专户，再由乡镇财政所将一事一议资金全部转账拨付给项目工程承包人。
　　3一事一议资金监督管理存在的问题
　　当前一事一议资金在资金筹集上，存在票款分离现象。村集体经济组织出具农民负担专用收据收款，现款缴入乡镇财政所一事一议资金专户，没有进入村集体经济组织的集体资金账户，资金流向不合理，出现“有据无款”现象。乡镇财政所收到村集体经济组织现金缴款单后，出具收据给村集体经济组织，村集体经济组织将其作为一事一议资金的支出凭证。在会计记账上，村集体经济组织以农民负担专用收据的记账联作凭据，记“借：一事一议资金——农户筹资；贷：应付款——乡镇财政所”；以乡镇财政所出具的收款收据作凭据，记“借：应付款——乡镇财政所；贷：一事一议资金——农户筹资”，没有反映资金的流向，不符合会计记录的客观性、真实性原则。在一事一议资金的支出上，乡镇财政所直接将资金拨付给项目工程承包人，村集体经济组织账上无法登记和反映，一事一议资金形成的资产也不能进入村集体经济组织的账簿，极易造成资产流失。一事一议资金管理的越位和缺位现象，不利于“三资”代理服务工作的有效开展，也影响了村级基层组织建设。
　　据了解，少数地方少数村集体经济组织在所谓的整合涉农资金所实施的库区移民后期扶持项目、扶贫项目、一事一议财政奖补项目等工程中，以一个项目代替所有项目，应付上级检查时，只是更换了标志牌子，而将乡镇财政所拨付给承包人的项目款转回村干部手中。村干部与工程承包人签订所谓“君子协议”，从而私分项目工程款，有的已经触犯了刑律，应当引起有关部门的高度重视。
　　4一事一议资金监督管理的对策
　　加强一事一议资金的管理，事关“三农”工作的全局，事关社会主义新农村建设的进程，各级各部门务必提高认识，认真谋划，研究对策，确保国家的安农、惠农、强农政策的有效贯彻。一是明确一事一议资金的性质。一事一议资金，包括村民自筹资金、村民自愿缴纳的以资代劳资金、财政奖补资金以及社会捐赠资金等，都属于村级集体资金，不属于财政性资金，要准确定性，区别对待，分类管理。二是明确一事一议资金的监督管理部门。目前，村级财务实行“三资”代理服务，一事一议资金作为村集体资金应当归由乡镇“三资”代理服务中心统一监督管理。乡镇“三资”代理服务中心在经过“村财（有）乡（镇）管”的多年探索和积累后，也有能力监督管理好一事一议资金。要充分相信和依靠乡镇“三资” 代理服务中心的工作人员，在加强和培训乡镇“三资”代理服务中心工作人员的基础上，充分发挥其聪明才智，提升村级财务管理水平。三是要加强村务公开。一事一议资金纳入村集体资金统一管理，资金的筹集、使用、支付、资产的形成等，严格按照阳光村务的管理要求办理。一事一议财政奖补项目的实施应该遵循村级重大事项“四议两公开”（村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或者村民代表会议决议、决议公开及实施结果公开）的规定，接受广泛的社会监督，提高决策的科学性，全面实行阳光村务、阳光运行。四是要严明纪律[3-4]。对于在一事一议资金的筹集、使用过程中的“假筹资”、以工程承包人垫资作为筹资、挪用私分项目款等违法违规的单位和个人，要严肃追究责任，构成犯罪的，要移送司法机关处理，确保项目工程的顺利实施，确保项目资金使用效益的的发挥。
　　5参考文献
　　[1] 段丽红.关于“一事一议资金”科目的会计核算[J].建筑科技与管理，2011（7）：149.
　　[2] 陈新.一事一议资金管理要五专[J].农村财务会计，2009（3）：24-25.
　　[3] 刘正军.对“一事一议资金”科目的一点建议[J].农村财务会计，2010（10）：26-28.
　　[4] 陈泳.完善村集体经济组织一事一议资金核算的一点意见[J].中国农业会计，2006（10）：8-10.

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