[陈云开创“接管沈阳经验”] 陈云纪念馆
时间：2019-05-12 03:23:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
1948年9月，辽沈战役打响后，人民解放军以摧枯拉朽之势大批围歼国民党军队，随之，一座座大中城市相继回到人民手中。怎样接收、管理城市，“不要重犯接收石家庄初期所犯的那样的错误”，使城市成为支援人民解放战争可靠的战略后方，是党中央高度重视的现实问题。
1948年11月30日，即陈云同志向中共中央东北局报告接收沈阳市基本情况的第三天，中共东北局发布了《关于接管沈阳经验简报》。不久，又发布了《关于接管沈阳经验之补充报告》。12月24日，中共中央向全国解放区批转了陈云同志的“接管沈阳经验”，这为其它大中城市接管工作提供了具有指导意义的成功范例。此后，北京、天津等大中城市接管工作都是参照沈阳成功经验顺利进行的。人们也许没有注意到的是陈云的“接管沈阳经验”是在暂短的26天的实践中创造的。
充分的准备与30分钟的讲话
随着东北解放战争的胜利展开，党中央就已预见到夺取、经略城市已成为当务之急。陈云未雨绸缪，早在1948年3月针对中共中央《关于城市工作的指示》精神，决定将东北局与各省、地、县委的民运部一律改为城市工作部。6月10日，在陈云主持下，东北局又发出了《关于保护新收复城市的指示》，强调了在新形势下保护新收复城市的重要意义。指出：过去“我们长期没有城市，感受到没有城市的痛苦，现在我们有了城市，就应当爱护城市，发挥城市的作用使城市生产更多的军需品来支援战争，来繁荣解放区的经济。”他告诫党政军民“都应当把城市看作是人民革命战争取得最后胜利决不可少的力量，应该严格遵守党和政府的工商业政策，城市政策和法令，反对乱抓物资的本位主义，反对片面的所谓群众观点，防止破坏城市、破坏工商业。”同时规定了一系列保护城市的重要措施。
为了做好新收复城市的恢复改造工作，东北局还决定在老区原有各大、中城市中，一律抽调三分之一的干部，县一级除留出6名老干部外，其他一概调出，区级如有2个老干部，则先调出1名能力较强的，用来加强城市工作。到1948年10月，这批干部已经大部到齐，连同东北局一级抽调的在内，新老干部共计4000余人。
10月27日，东北局常委会决定委派陈云为全权代表，负责接管沈阳的工作，并组成以陈云为主任，伍修权、陶铸为副主任的沈阳特别市军事管制委员会。第二天召开的军管会会议上，陈云作了重要讲话，令全体干部吃惊和赞佩的是这样一项重大的战略任务，他只讲了30分钟的话。仅30分钟，就将接管的方针、任务、方式、方法及应注意的事项讲得言简意赅、清晰明确。
陈云指出：接收的原则是自上而下，按照系统，统一接收，一切财产、物质、人员、文件均原封不动，先接收，后分配。军管人员要兢兢业业，把接管工作当作是“进京赴考”。陈云特别强调，沈阳有美、英领事馆和西方记者，对他们要采取慎重而适当的政策。我们反对资本主义，但不是要把他们一脚踢开。要对工厂职工和公教人员、城市贫民发放生活维持费、救济费，允许中间派报纸继续出版，让旧警察在缴械后继续上岗维持秩序。我们的目的：“一、完全肃清一切残余的敌人和散兵游勇以及任何进行武装抵抗的分子；二、接收一切公共机关、产业和物业，并加以管制和监督；三、恢复并维持正常生产、生活秩序，消灭一切混乱现象；四、逮捕战犯及罪大恶极的反动分子，没收那些应该没收的官僚资本；五、建立系统的革命机关，建立革命的警察、法厅、监狱，建立物资及生产的管制机关，建立临时的各界代表会”。
随后，他率领4000名接收人员，乘火车离开哈尔滨，于11月2日进入沈阳。
军事管制与政治宣传双管齐下
陈云、陶铸等军管会领导是久经考验的无产阶级革命家，有卓越的革命工作领导能力并集累了相当丰富的工作经验。进入沈阳后，他们紧紧抓住有力的干部队伍和一支训练有素的卫戍部队。沈阳是一个后方性质的大城市，原国民党军政机关众多，人员复杂，解放军一进城就碰到散兵游勇与乘乱脱逃的刑事犯罪分子。社会秩序相当混乱，敌特乘机活动，造谣惑众。当时沈阳街头的散兵就有4万余人，他们勾结惯匪惯盗，扰乱社会治安，破坏生产建设，严重威胁着人民群众的生命财产安全和社会稳定。为了解决这一问题，卫戍部队从11月5日起，抽调近百名得力干部，先后成立散兵收容所30个，军官招待所6个，一个解放团，2所医院。对被收容者进行教育，愿意回老家者发给路费，愿意戴罪立功者收编到我军部队中。卫戍部队采取坚决措施，镇压各种破坏活动，逮捕敌特首要分子，如伪国防部保密局东北工作督导室副主任滕勉等数人，捕获敌特各系统组、台长以上60人及重要职业特务472人，缴获电台101部。从而摧毁了敌特在东北的领导机构与电讯系统。很快将社会治安稳定下来。
沈阳是原国民党军队重要的战略补给基地，无数的弹药装运待发，沈阳解放后，敌人多次派飞机寻找、轰炸这些弹药，一旦引爆，将给沈阳造成灾难性的后果。陈云高度重视这一问题，在他周密的安排下，军管会迅速组织人力、车辆不分昼夜紧急抢运，把这些爆炸物都疏散到安全的地方。
当时，人们对共产党的政策还不十分了解，存在许多疑虑，人心不稳。11月3日，军管会就立即发布了第1号“安民告示”，积极宣传党的城市政策，告知市民，我们只对少数罪恶极大的反革命分子进行处理，只没收官僚垄断资本，使惶惶然的市民消除了疑虑，并积极协助解放军接收。同时，作为军管会喉舌的《沈阳时报》于11月17日创刊，并发表社论，号召“全体市民大力协助民主政府，自动保护一切公共设备建筑，检举一切坏分子，帮助卫戍部队和公安人员恢复秩序，各安生业，建立新民主生活”。为了满足知识青年对解放区书报的需求，军管会入城时还携带了大批书报，有计划地散发、赠送各学校、工厂、机关。同时，东北书店开始营业，新华广播电台开始向全市广播，把党的政策、军管会的决定传送到千家万户，人心逐渐稳定。
系统接收与工厂复工双向并行
为了提高接收效率，陈云根据国民党在沈阳的各个不同的系统，要求军管会对口成立了八个接收单位，各单位负责接收与本部门相关联的系统。政务处负责接收国民党的政务委员会、国立、省立学校、文化机关；财务处负责接收原国民党物质调节局、银行、税务等财政系统；经济处负责接收国民党的资源委员会、生产管理局、中纺公司、东北电力局等工矿企业；后勤处负责接收原国民党的第六补给区；铁路处负责接收原国民党的铁路分局、中长路局、东北运输总局等；公安局负责接收市属党政系统、警察和特务系统；卫戍司令部负责接收“东北剿总”在沈阳的军事机关；办公室属秘书处性质，负责管理签发接管文件。 按照陈云的部署，军管会入城后，就立即发出布告，要求各原有机关、厂矿、学校等部门的主管人员，负责移交手续。如果第一级主管人员不在，则由第二级办理，依次类推，谁出问题谁负责任。同时，通过我地下党组织了解情况以及一般群众反映的情况，弥补自上而下的不足。这样做的结果就使原主管人员认识到自己的责任关系，确保了顺利、平稳、完整地交接。
军管会通知旧职人员均按原有职务上班，政府部门只撤换少数头子（如市长、厅长、局长等）工厂企业只派去军代表，同时对已照常上班的职员、工人一律发放生活费。这样做起到了迅速复工、保障群众生活、安定人心的作用。
广大市民人心稳定之后，机关厂矿纷纷复工，从11月4日至11日，已报到上班的人数达19万人，这里面不仅有工人、中下级职员，也有原国民党的高级职员，包括国民党军队及联勤系统的将官、国民党资源委员会系统的高级技术人员等，可见我党政策和策略的感召力。当朱其文市长走进沈阳市政府这座棕色大楼时，原机关130余名职员全部到位，档案完好无缺、办公文具干净利落，人民的市政府已开始工作了。
实施正确的政策和策略极大地调动了工人、职员们的劳动生产热情，他们把对共产党的感激之情化作冲天的干劲，进行忘我劳动，努力增加生产，支援前线。不久，历史悠久、规模宏大的军工厂全部开工，各单位产量成倍增长，有力地支援了全国解放战争。
恢复商业与稳定物价齐头并举
陈云认为，商店复业、稳定物价是保证社会稳定、生产发展的重大问题。军管会认真执行党的保护城市工商业的政策，进城后，立即建立国营百货公司及粮食公司，首先解决沈阳市人民亟待解决的粮食和日用品需求问题。然后迅速召开了120多位工商界代表参加的座谈会，帮助他们解除顾虑。11月3日，南市场、北市场的商店纷纷开业，顾客盈门。11月10日，商业中心中街的商店已全部开业，太原街小市场也生意兴隆。市百货公司下设3个分公司，分别经营纱布、日用必需品及五金电料等产品的营销业务。
与此同时，军管会还立即采取措施妥善解决工人、职员的工资问题，除了给职工每人10万元（东北币）生活费外，还于11月份采取发给工薪的办法。临时工薪基本上按国民党的薪金等级，每人每月80—400斤米不等。工资问题的解决得到了人民的拥护。小西区政府的一个旧下级职员领到军管会发给的工资后，他老母亲哭着说：“想不到还能吃到粮食。”市立二中的教务主任说：“国民党在时，我们10月份的薪金还没领到手，粮食早没了。正在艰难的时候，共产党来了，我们有救了！”
为了稳定物价，军管会于11月8日，按金圆券急剧贬值的实际市价，以100元（东北币）比1（金元券）的比值，收兑了伪金圆券与伪币的流通，维护了人民群众的利益，深受市民的欢迎。为了解决粮食紧缺的问题，规定沈阳的粮价高于外地，从而使外地粮食源源不断地进入沈阳，粮价也稳中有降，人民生活也有了基本保障。
11月28日，陈云将上述作法及对接管工作的政策和策略电告东北局并报党中央。中央认为，这个经验甚好，转发给各中央局和各前委阅读，并要求各战略区按照陈云的提议，事先准备好接收大城市的工作班子。
11月底，当东北野战军80万大军兵分三路入关时，陈云为他们筹集了30万吨粮食，相当于每人700多斤。从物质上保证平津战役的胜利进行。1949年2月，陈云奉调进京，当周恩来谈起平津两地粮食紧张时，陈云胸有成竹地表示：去年东野进关时带走30万吨粮食，我们还储备20万吨，以备平津两地急用。周恩来对于陈云高度的战略眼光与充足的战略储备甚为赞许，无疑也是对陈云“接管沈阳经验”的充分肯定。
