[加快推进威海市新型城镇化建设] 加快推进新型城镇化

时间：2019-04-03 03:22:52　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是威海市在山东省率先实现工业化、现代化的重要战略。本文通过对威海市城镇化发展现状的分析，指出威海市的城镇化建设存在问题与不足，探求加快推进威海市新型城镇化的对策。
　　关键词：威海城镇化问题对策
　　一、威海市城镇化发展现状
　　（一）城镇化水平快速提高。全市城镇化水平由1999年的41.7%提高到去年年的58.7%，年均提高1.7个百分点。荣成、文登、乳山三市全部位居全国百强县，全市有11个镇进入全国千强镇。超出全省10.4个百分点。在2011年全省城镇化发展报告中，威海城镇化质量指数位居全省第2位，经济发展、社会发展、城市建设、人口就业、居民生活、生态环境六大要素指标均居全省前3位。力争"十二五"期间，威海市城市化率每年提高1个百分点以上。
　　（二）顺利完成城中村改造工程。自2007年开始大规模实施的城中村改造工程，成为威海和谐城乡建设行动中的一大亮点。经过三年集中攻坚，市区77个城中村完成拆迁31339户、342.2万平方米，到目前已有2.4万户、7.2万人回迁新居，过上真正意义的城市生活。标志着威海在全省率先解决了城中村问题。通过城中村改造，为城市的发展腾出了新的空间，城市功能有了新的提高和完善。
　　（三）组合型城镇体系初步形成。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，积极构筑"一群三轴一带"的城镇空间格局。"一群"，是指以威海市区为中心，荣成、文登、乳山市区和石岛管理区为区域中心，形成组合型城镇集群，作为蓝色经济区建设的重要载体、全市经济社会和城镇化发展的核心区。"三轴"：一是形成威海城区-文登市-乳山市发展轴，逐步成为我市与青岛、烟台市对接的重要依托；二是形成威海城区-荣成市-石岛管理区发展轴，强化沿海地带之间的经济联系；三是形成文登市-荣成市发展轴，进一步促进生产要素由沿海向我市内陆地区聚集。"一带"，是指以分布在千公里海岸线上的21个镇为依托，组成沿海千公里城镇群带，推动全市小城镇快速健康发展。
　　二、威海市的城镇化存在问题与不足。
　　（一）城乡发展仍不平衡。城乡、区域不协调的矛盾尚未消除，城乡基础设施和公共服务设施水平差距明显。小城镇不同程度地存在水、电、路、气、暖、环保等设施建设滞后于城镇发展的问题。全市50个镇中，集中供气人口普及率为33．4%，集中供暖普及率仅为8%，仅有16处污水处理设施。
　　（二）城镇规划建设的水平还不够高。尽管城市建设取得很大进步，但城市规划层次、建筑物设计档次有待进一步提高，建设详规尚不完善，建筑风格与文化元素的融合还不到位。执行规划的严肃性还不够，拉链工程、插缝建设等现象时有发生，
　　（三）基础设施支撑力有待进一步提升。在交通、供水、供电、供气以及教育、卫生等公共保障设施等方面，还存在着一定的瓶颈制约，特别是随着城市人口的不断增多，扩容的压力越来越突出。
　　（四）城乡综合环境有待进一步整治。还存在着一些与人居城市、环保城市、卫生城市不相称的薄弱环节，水源地、河道和入海口的污染问题还有待进一步整治，机动车尾气、扬尘污染还有待进一步控制，城乡结合部、卫生死角有待进一步治理。
　　三、加快推进我市新型城镇化的对策建议
　　（一）科学配置资源、拓展空间，解决好城镇发展布局问题。战略布局也是生产力，布局好了可以事半功倍，布局不好难免多走弯路。要根据新型城镇化进程的需要，合理安排空间布局、产业布局，优化配置资源，促进大中小城市和小城镇协调发展。
　　1、是以小城镇为重点，合理规划城市发展的空间布局。
　　大力发展小城镇，缓解中心城市的压力，满足市民高品质生活的需求。从我市的情况看，一个中心城市、四个副中心城市的格局基本确定，中心城市已发展到大城市的规模，副中心城市也都进入快速膨胀期，当前的重点是研究小城镇的发展问题。在全市49个建制镇中，不足3万人的有27个，占全市的55%，占全省的12%，这两个比例在全省都是最高的，说明我市的城镇布局分散，整体规模偏小，与新型城镇化的要求不相适应。
　　2、以中心城市为龙头，整合利用和优化配置区域资源。
　　中心城市、副中心城市、小城镇，只有统筹兼顾，才能协调发展。近年来，威海市从国土规划、区域规划、城镇体系规划、城市总体规划四个层面，进一步完善了规划体系。树立全市"一盘棋"的观念，发挥好衔接点、中间带的功能，一面对接中心城市，一面对接小城镇，实现区域设施共建、资源共享、优势互补、联动发展。
　　（二）积极落实政策，健全机制，解决好农村人口转移问题。
　　城镇化的本质是让农村人口进城，享受现代化的生活方式。建市初期我市有211万农村人口，经过20多年的转移，还有104万人生活在农村。一个地区的城市化率再高，如果没有统筹解决好农民问题，那么也是有缺陷的城市化。因此在推进新型城镇化的过程中，无论制订政策还是出台措施，都要把握一个总原则，就是一切都要立足于、着眼于本地农民的转移，而非简单地提高城市化率。让人民群众真正享受到城镇化带来的实惠。主要从以下几方面着手：
　　1、户籍问题：取消农业、非农业户口性质的划分，统一登记为居民户口，逐步消除城乡不同户籍的权利差异，弱化门槛限制，给进城农民平等的生存发展权利，最大限度地推进城乡居民平等化。
　　2、土地问题：关键是抓住两点，一是保障农民的合法利益，二是建立健全流转制度。有了既灵活又规范的制度，农民才有条件参与土地流转，有了健全的利益保护机制，农民才有意愿参与土地流转。
　　3、住房问题：按照威海市"改造城中村、整合城郊村、强化中心村、兼并弱小村、治理空心村、搬迁不宜居村"的工作原则，积极推广强村兼并、强企兼并、项目开发兼并等迁村并点模式，加快实施农村住房建设和危房改造。
　　4、就业问题：要建立健全农民利益保障机制，对被兼并村居民除取得土地承包经营权入股或转让收益外，还应享有兼并方提供的长久稳定的生活保障和就业保障。
　　5、保障问题：按照"城乡一体、分档缴费、自愿选择"的思路，做好进城农民的新农保与城镇职工基本养老保险、城镇居民养老保险的衔接，逐步打破参保身份限制，实现参保人员全覆盖。
　　（三）强化结构调整、转型升级，解决好产业支撑问题。
　　目前，我国的城市化普遍存在着"三个滞后"，即农业产业化滞后于城市化，城市化滞后于工业化，消费滞后于生产。结合我市实际，着眼于解决"三个滞后"问题，要大力培植特色优势产业，推进产业集聚，夯实新型城镇化的基础。
　　一是切实推动农业产业化。农业产业化是提高农村劳动生产率、释放农村劳动力的有效途径。要进一步完善城镇集聚人口、产业、资金、技术、信息等功能，积极引导农村二、三产业向城镇集聚，大力培育有利于解决农民就业、促进农民增收的龙头企业和农村经济合作组织，支持企业以适用的经营模式、合理的分配形式，引导农民积极参与农业产业化经营，提高农民的组织化程度。
　　二是切实推动镇园互动发展。发展工业园区可以引进产业项目，并通过生产生活设施共用降低建设成本，是推进新型工业化和城镇化的结合点。要积极推动省级开发区与镇区进行区划整合、功能整合、机构整合，让园区共享城镇基础设施和各种资源条件，让城镇通过园区提高对产业、人口的承载能力。要探索发展"飞地经济"，建立跨市、镇异地落户项目利益共享机制，集合力量推进工业园区建设。
　　三是切实提升服务业发展水平。服务业发展步伐缓慢，根本上源于城镇化的滞后。要坚持相对集聚和点面结合，继续强化服务业产业载体建设，推进商贸业、制造业联动发展。要切实加大服务业投入，进一步完善政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本和境外资本为支撑的投融资机制，确保服务业投资增速大幅提高，推动服务业跨越发展。
　　作者简介：郑强（1963-），男，安徽芜湖人，威海市委党校经济学部副教授，研究方向：民营经济。

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