[把握我区经济稳中求进的总基调]牢牢把握稳中求进工作总基调

时间：2019-03-29 03:26:21　来源：雅意学习网本文已影响人

　　中央经济工作会议明确提出，2012年我国经济社会发展要稳中求进。内蒙古自治区经济工作会议也明确指出，2012年要把实现经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。把握这一总基调，努力做好我区2012年的工作，需要审时度势，稳住基础，同时也需要和“十二五”规划相衔接，实现一系列“进”的目标。
　　一、总基调——保持经济社会发展大局的“稳”
　　（一）稳住经济较快增长态势。保持经济平稳较快发展是提振发展信心，稳定社会大局，发展各项社会事业，解决发展不足问题的根基。综合考虑多种因素，我区将2012年GDP的增长率确定为13%。比较来看，这一指标比2011年经济总量与我区不相上下的山西省（12%）、黑龙江省（12%）高1个百分点，比增长速度和我区接近的吉林省（12%）、辽宁省（11%）快1-2个百分点，比国家的7.5％高5.5个百分点，可以说是积极的。从发展的可能性来看，2011年我区GDP的目标增长率为13%，实际增长了15%；近两年大规模投入形成的产能正在释放，正常发展的惯性可为稳住经济增长奠定基础；欧债危机对我区传导的滞后效应，有利于我们提前采取应对措施。2012年，我区经济增长速度很可能达到14％。总体来看，13%的增长率又是稳妥的。实现这一目标，关键在工业，核心在10000多个新投产项目和近5000个在建项目的达产增效，重点在技术和市场两大因素。其中，技术因素集中体现在新型化工面临的设备大型化和首台套运转技术、电动汽车及电池组件研发与生产技术、稀土功能材料等新材料及其后续加工技术、风电和太阳能的转换储存技术、高铝粉煤灰和煤矸石提取氧化铝技术、云计算和信息服务技术，文化创意能力与项目组合技术等方面。这些技术所影响的产业均是国家政策大力倡导和鼓励的产业；所决定的产品，皆是国内市场急用急需的。2012年，自治区科技重大专项和科技攻关项目，显然应该以此为重点。市场因素则主要反映在各优势特色产业上，其中，不论是能源、冶金、化工，还是农畜产品制造、装备制造等，2012年都将面临需求放缓、竞争加剧的局面，各主管部门、各企业都应未雨绸缪、主动出击，提前与老客户对接，着力向新市场拓展，全面提升营销水平，切实保证产品销售率。
　　（二）稳住内需逐步扩大趋势。随着经济总量特别是投资规模的扩大、城乡居民收入特别是低收入群体收入的增加，全社会的生产性消费需求和生活性消费需求都会相应扩大。从这个意义上讲，经济增长本身就是扩大内需的根本保证。但长期以来，由于贫困人口较多，产业结构单一，城乡、区域发展不平衡等原因，我区的社会消费品零售总额与GDP相比一直低于30%（2010年只有23.5%），比全国低10多个百分点，仅为广东省的约50%；城乡居民收入水平也在全国平均水平以下，2011年增长速度首次超过同期GDP增速。从这个角度看，经济增长与消费需求扩大的正相关关系在我区有着特殊表现。清醒认识这一现实，对于深刻理解扩大内需在我区的紧迫性、艰巨性意义重大。
　　综合调研情况和统计资料看，我们认为有效需求不足是我区扩大内需的关键，而增加农牧民收入是扩大我区内需的重要着力点。比较来看，2010年，我区1373万城镇人口消费支出2204亿元，而近1100万农村牧区人口消费支出仅506亿元；城镇居民人均消费支出高达16728元，而农牧民人均消费支出只有4486元。当年全区人均消费11080元，而与我区人均GDP接近的广东省人均消费却高达17218元。如果我区农村牧区人口的消费支出达到全区消费支出平均水平，可增加内需725亿元；如达到城镇人口的消费支出水平，可增加内需1346亿元；若达到广东省全社会消费支出的平均水平，可增加内需1482亿元。区内城乡居民消费支出的差距，原因在于两者之间收入差距较大；我区和广东省人均消费支出的差距，也在于两省区间的人均收入差距。特别是在经济面对下行压力、物价进入上升通道、城乡居民对于收入和支出预期不那么乐观的情况下，收入水平越低、消费支出占收入的比例也会越低。因此，扩大内需的根本办法在于增加收入。对我区而言，关键是要大幅度增加农牧民的收入。一方面要着眼于农牧业生产发展，加大政府对农牧民购买生产资料的补贴，另一方面，要完善草原牧区补奖机制，启动实施新一轮扶贫攻坚计划，推进农村牧区社保提标扩面，较大幅度提高农牧民特别是农村牧区低收入群体的收入。
　　（三）稳住财力与经济同步增长。地方财政收入既是衡量经济增长效果的重要指标，也是调节经济发展、收入分配、保障和改善民生的重要基础。尽管2011年我区地方财政收入达到了2264.1亿元，比上年增长了30.3％，但受提高个体经营户营业税起征点和其他结构性税收减免政策出台，以及提高城乡居民收入占国民收入初次分配比重长期政策取向的影响，2012年我区地方财政收入较大幅度增收难度加大。要完成17％的增收目标，需要在争取国家加大对我区一般性和专项转移支付的同时，加快推进资源税改革，协调更多的央企分支机构就地注册。研究完善矿产资源领域收费基金政策，建立生态环境补偿机制，力争在税收的结构性增减中，实现财政收入的稳定增长。
　　（四）稳住物价总水平。2011年，在以农畜产品为主的生活必需品，特别是需要大量调入的猪肉、蔬菜等价格较快增长的带动下，我区全年物价总指数比上年提高5.6%,超出年初预期，也高于全国平均涨幅0.2个百分点，给城乡居民生活和社会稳定造成很大压力。2012年，我们应在努力控制成本性涨价的基础上，着力控制好输入性、结构性价格上涨因素。要紧紧抓住增加有效供给这个根本，规划建设一批规模化生猪、蛋鸡养殖基地和蔬菜、水果种植基地，开辟建设一批社区、便民市场和运输专线、绿色通道，切实降低储运和经营成本。做好大宗农畜产品收储工作，建立主要农畜产品政府储备制度，坚决稳住生活必需品价格。同时要继续完善社会救助、社会保障与物价上涨挂钩联动机制，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。
　　(五)稳住社会和谐稳定局面。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，2012年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，把保持社会大局稳定放在了突出位置。保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定都是与保持社会大局稳定相关联的。我区虽然长时期保持了社会总体稳定，但仍有许多不稳定因素尚未消除，对此一定要充分认识、高度重视。要抓住落实国务院《意见》的有利时机，用好用足国家支持少数民族和民族地区发展的各项政策，促进各民族和睦共处、亲如一家、共同繁荣；要着力推进依法行政工作，畅通社情民意表达渠道，最大限度地减少不和谐、不稳定因素。要严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，维护好社会秩序和市场秩序，增强全社会的安全感，确保人民群众安居乐业，为全区稳中求进创造良好的社会环境。

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