【职业乞讨治理与对策研究】治理红色乞讨

时间：2019-01-24 03:22:59　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：街头随处可见的乞丐已经不再是仅仅为了生存而存在，绝大多数是为了谋取利益，成为一种“职业”。职业乞丐的日收入高达数百甚至上千元，这已经是很多人都知道的事实。职业乞丐的现象已经上升到了成为一种比较严重的社会问题。本文从职业乞讨者现象的由来、现状出发进行探讨，提出一些对策，是否具有可行性还有待进一步研究。
　　中图分类号：C913 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）026(C)-0224-01
　　一、职业乞讨者的现状
　　早期人们接济乞丐是出于同情弱者，行善积德，但现在，乞丐为了利益，出现了职业化现象。绝大多数社会成员第一次接触这种现象，怜悯之心犹然而生，倾囊相助也在所不惜；第二次看到这种情况，有所顾虑，稍微相助；第三次看到这种情景，就只能假装没有看见了。因为职业乞丐，人们学精灵了，大家变得不再愿意轻易施舍，管你是真是假。大家是宁可信你是假乞丐也不愿意信你是真乞丐，因为这社会已经真假经难分了，何况乞丐。正是由于这种行乞的欺骗成分，让人们丧失了对乞丐的信任。社会信用在不同方面的丧失表现在对待乞丐的态度问题上也是如此。
　　在基层救助人员的眼中，“职业乞讨者”中的成分很复杂，有确遇困难者；有季节性乞讨者，如部分贫困地区的农民，农忙时在家务农，农闲时则出外乞讨赚取部分收入；还有常年在城市，以行乞为生者。按照以前的做法，对这些“盲流”收容遣送，一夜之间就“清理”完了。可现在再进行“清理”就是违法的。只能救助，不能强制。对方若不接受救助，治安警察也无能为力。目前，绝大多数职业乞讨者均不接受救助管理机构的救助。
　　二、加强职业乞讨者治理的手段
　　随着遣送制度被救助制度的替代，解决城市流浪乞讨人员问题的一些传统的强制性做法随之被取缔。而这一变化带来的新的城市管理方面的问题却是新政策制定者始料不及的。新的《办法》的出台比较仓促，矫枉过正，留下缺陷。它使得公安部门从强制收容遣送工作中淡出，而民政部门只能对自愿受助者予以救助，面对不愿受助者，却显得尴尬而无奈。尽管《城市生活无着的流浪乞讨人员救助办法细则》对其进行了一些补充，但还是留下了不愿受助的流浪乞讨人员如何管理的空缺。政府失去了原有的“收容遣送”的权力，只负有“救助管理”的义务。所以，目前，对流浪乞讨人员的管理实际处在一个法律真空阶段。而解决流浪乞讨人员问题也成了各地政府一个难以解决的顽症。
　　（一）法律介入的必要性。由于新的救助管理办法只强调了流浪乞讨人员合法权益的维护，忽视对其管理带来了新的问题，一些“假乞讨者”和“职业乞讨者”大量涌入城市，使城市管理工作面临新的难点。1、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》中的救助对象是自愿受助者，缺乏强制措施，使对不愿接受救助的流浪乞讨人员的管理显得力不从心。2、如何准确区分正常的乞讨和“职业乞讨”及围追缠索、强索强要、借机行骗，组织、指使和强迫儿童、老人等行乞的违法行为，存在技术和执法操作上的难度。3、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的实施需要公安、卫生、交通、铁路、城管等部门之间的相互配合和协作。但各方面因素的存在使得各部门之间的沟通和协调变得困难，从而影响到了救助工作的正常进行。
　　（二）建立职业乞丐档案制度。由于求助人员在救助站登记时不强制登记身份证号码，救助站工作人员只能凭经验判断求助人员登记地址的真假。因此他们的身份几乎可以随时变化。无形中加大了救助管理的难度，救助站对职业乞丐的治理实际上呈现临时状态。乞丐行乞是否可以实名行乞？众所周知，自从我国实行身份证制度以来，各类人员的管理与鉴别便易如反掌，救助管理网也已在全国各级救助站范围内实行联网，为乞丐建立真实的档案也变得真实可行。乞丐作为流动人口的重要组成部分，政府是否可以以属地管理为原则，由救助站牵头会同公安部门联合社区对全市甚至全省的乞丐（不愿接受救助又不愿意返乡的流浪乞讨人员）造册登记、并指给出路。所有乞丐，都必须纳入救助站的管理。采取一些行之有效的措施对职业乞丐实行规范化管理，包括有计划地在各区设立乞丐清洁间，给乞丐提供洗澡、洗衣服的地方；对乞丐定期做防疫检查，以防止传染病的传播和蔓延等。
　　（三）设立限制乞讨区域。2005年5月，大连市政府原则通过了《大连市关于加强乞讨管理的规定》，这是在全国率先出台的加强城市乞讨管理的规章。这一“规定”引人瞩目的是它规定了禁止乞讨区域。此后，南京、上海、广州、苏州等地纷纷出台制度设立“禁讨区”。
　　（四）大力推进救助管理社区化之路，建立救助管理社会化服务网络体系。以救助管理站为起点，将救助服务延伸到所有社区，对流浪乞讨人员的管理社区化，通过社区工作人员与救助站工作人员通力配合，对本区内流浪乞讨人员和流浪儿童进行调查、摸底，建立资料档案，通过提供服务的形式，干扰乞讨行为，不断加强宣传，提高市民对乞讨现象的认识和配合。
　　救助服务是一项公益事业和德政工程，它体现了中国共产党执政为民的宗旨和本色，是新时期建设和谐社会、促进科学发展的重大举措和重要工作。我们希望城市越来越美丽，更希望那些迫切需要帮助的人们能够早一天走出贫困，越来越深切地感受到来自社会真正的关爱。
　　
　　作者单位：江苏徐州救助管理站
　　参考文献：
　　[1]《新民周刊》.上海文汇新民联合报业集团,2003年11月17日.
　　[2]武汉大学社会学研究所所长周运清教授的讲话.
　　[3]《大众日报》.山东人民日报社,2004年6月2日.
　　[4]传统的法律经典谚语.凡是法律没有禁止的,作为老百姓做了都不是违法的,这个自由是说老百姓的自由,而不是政府行为的自由.
　　

推荐访问:乞讨治理对策研究职业

【职业乞讨治理与对策研究】治理红色乞讨

最新文章

热门文章