关于我国政府体育机构改革的设想
时间：2021-05-31 12:02:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：社会主义市场经济和民主政治的前进，体育事业的发展，都要求我国体育领导机构进行较大动作的改革。不能完全取消政府管理体育的部门。可考虑做强做大体育人民团体，政府体育部门主要负责体育法律法规的起草、制订和监督检查。体育工作的日常操作由中华全国体育总会及其下属组织各单项运动、各方面的体育协会进行。
关键词：体育机构改革；政府职能；群众组织
中图分类号：G80文献标识码：A文章编号：1004-4590(2007)03-0006-03
Abstract:With the advances of socialist market economy and democracy and the development of sports in China, it is necessary to reform the leading bodies of sports in a bigger way It is out of the question to abolish entirely the government departments of sports They may be held responsible mainly for making laws and regulations on sports and for supervising their implementation, while the sports-related mass organizations may be strengthened and enlarged, with the routine work to be handled by the All-China Sports Federation and the associations of individual sports under it
Key words: reform of sport organizations；government functions；mass organizations
体育学术界已有一些讨论我国政府体育机构改革的研究成果。有学者估计，2008年北京奥运会之后，我国政府体育机构的改革可能提上日程。本文旨在参与讨论，提供建议。
1 政府体育机构为什么还要改革
1 大局需要改革[STBZ]
我国已进入全面建设小康社会的关键时期，以实现社会主义市场经济为主的经济改革已取得决定性胜利，以不断发展民主的政治改革也在进行。国家机关适应形势发展的需要，应当减少具体的事务管理，增强服务功能，更多地依靠社会进行管理，尽可能多地发挥群众组织的作用。良好的群众组织既是发展民主的体现，又有利于吸收社会的人力物力财力，兴办社会公益事业。这就要求国家机关、包括体育部门进一步改革。我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》写道：“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法制政府。”［1］我国体育事业《十一五规划》写道：“努力实现政事分开、政企分开、管办分离，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。”［2］
1.2 体育工作现状要求改革
121 体育领导机构满足不了体育改革发展的需要
改革开放以来，我国体育工作内涵的最大变化是市场经济进入了体育领域。职业体育出现并发展了；各种商业性的体育场、健身房、游泳池、体育中介公司等遍布大中小城市；原有的国营体育场馆也早已改为部分或全部收费。这就带来了一个新问题，即如何随着体育业务的市场化、社会化，来实现体育管理的社会化。1995年以后，我国体育机构改革已经采取过两次大的动作。一是在原来的国家体委下面设立了若干体育管理中心，主要是各个运动项目管理中心。二是把国家体委改成了国家体育总局。现在看，这两次大的机构改革虽然在一定程度上适应了市场经济的发展，但主要效益是减少了一些行政机构人员，用事业单位代行了部分机关行政职能。让体育管理机构来适应体育工作内涵的变化，但做得还很不够，进一步发挥群众组织的功能，基本上没有做到。减少国家机构的行政职能，也需要继续去做。
122 体育领导机构满足不了人们体育需求需要增长
二十几年来我国经济获得了巨大发展，人们生活水平有了很大提高，这就带来了人们体育需求的迅速增长。要满足这种体育需求，就必需增加服务，增加引导，增加财力物力的投入。而这一切只靠现有体育机构是很难、甚至是根本无法完成的。国家的现有财力也满足不了这种需要。这种形势逼迫我们推进体育管理的社会化，改革体育领导机构，做大做强体育总会等各式体育团体。
2 体育机构改革的历史回顾
中华人民共和国成立不久的1949年10月26日召开了全国体育工作者第一次代表大会，改组中华全国体育协进会，成立了中华全国体育总会筹委会。与此同时，中国新民主主义青年团中央也成立了军事体育部，主管体育。青年团受中共中央和中央人民政府的委托，负责组织和管理全国体育工作。1952年6月召开第二次全国体育工作者代表大会，正式成立中华全国体育总会。这时中央人民政府已决定由教育部管理全国体育工作。教育部部长被选为中华全国体育总会主席。教育部主管体育工作时间很短。1952年11月成立了中央人民政府体育运动委员会，简称中央体委。1954年改称中华人民共和国体育运动委员会，简称国家体委。1969～1972年受“文革”干扰，短期间撤消国家体委，由军委总政治部设体育局管理全国体育。1998年国家体委改为国家体育总局，［3］直到现在。
大家知道，1952年成立国家管理体育工作的机构时，是学习苏联的经验。据已有资料，当时世界各国政府中设立总管体育运动（即管理竞技、群众、学校等体育，不是只管学校体育）机构的极少(二次世界大战以前德国设立过国民体育部)，只是在苏联、中国等社会主义国家设立了总管体育运动工作的政府机构之后，不少第三世界国家和经济发达国家，才陆续、先后成立了不同形式的政府管理体育运动的机构。我们不能因为前苏联政府犯过严重错误，就否定它的一切。前苏联的体育实践表明，它设立国家总管体育工作机构是成功的。20世纪50、60年代，苏联曾取消过部长会议所属的体育运动委员会，以后又改回去了。［4］政府总管体育工作是人类体育史上的创新，它首先是政府关心人民大众体育的表现；其次是有力地提高了本国体育运动的水平。回顾我国政府设立总管体育工作机构的半个多世纪的实践，客观地讲，也是成功的。中华人民共和国在体育工作中取得的伟大成就举世公认，当然与国家管理这项工作的机构有关。 改革开放以后，我国的经济、政治、社会情况发生了巨大变化，把改革国家体育管理机构的任务提上了日程。我们不能因此认为过去设立政府体育部门是错误的。有的学者没有足够事实作根据，主观地提出，过去几十年中国“重视竞技体育成绩，忽视学校体育和群众体育发展”，而把这个主观臆断的“错误”归咎于国家设立全国性的体育工作部门，实在难以服人。
