经济责任审计服务国家治理的理论分析与实现路径探讨
时间：2021-07-10 08:02:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：本文从国家治理体系的目标着手，着重分析了经济责任审计在推进国家治理体系方面的优势所在，并结合这些优势对如何强化经济责任审计以契合治理能力现代化提出了自己的看法。
关键词：经济责任审计；国家治理；优势；发展方向
一、国家治理的价值目标
作为全面深化改革的总目标，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性毋庸置疑。站在这个高度上，具体来讲我国国家治理的目标应该包括以下几个方面：
1.责任
确保国家治理“一锤一锤钉钉子”产生实际效果，必须强化责任。首先，落实经济社会活动中政府的主体责任，紧密结合全面深化改革各项目标，对不同层级政府的具体责任予以明确；其次，理清履职担当中不同职能部门的责任链条，通过法律法规等方式将责任规范化，提高履责效能。最后，强化监督问效责任，及时了解政策实施过程中存在的问题，提出改进建议，确保令行禁止。
2.高效
“不作为”或“乱作为”应视为国家治理过程中需坚决杜绝的情况。因此要把政府在公共活动中所取得的业绩、成就和影响等综合情况的高效，作为政府治理的重要追逐目标之一，为转变政府职能，提高市场活力指明方向。
3.廉洁
廉洁是政府有效开展各项工作的根基，是人们对于政府道德的基本要求。中国共产党在各个历史时期始终把促进党政廉洁作为目标，只有建设一个廉洁的政府，才能保证政府作为权力主体不滥用公共权力，才能合法、高效维护整个社会运行，为国家治理体系的高效运行营造出公平、公正的社会环境。
4.透明
推行国家治理体系和治理能力现代化的过程中，必须要将政府行为进行公示，将权力晒在阳光之下。必须要牢牢把握阳光运行、阳光管理的简政放权改革导向，确保政府活动在法律范围内进行，确保政府权力不逾越法制鸿沟，方能杜绝滥用职权的违法、违纪行为。
二、经济责任审计在推动和谐社会治理目标实现方面的优势
（1）经济责任审计有利于客观评价政府履责情况。政府作为国家治理体系中的关键角色，其履职能力高低对治理能力好坏将产生决定性影响。经济责任审计是审计机关通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员，并对其所在地区、部门、单位的财务收支情况以及相关经济活动的审计，并以此来监督、评价和鉴定党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。通过经济责任审计，可以综合考核与评价领导干部履行经济责任的业绩情况，增强领导干部遵纪守法的自觉性，确保政令畅通、令行禁止、科学决策、民主决策、内控有效、运行顺畅、依法行政、监管有力、遵纪守法、廉洁从政。
（2）经济责任审计有利于科学用人。为政之要，莫过于用人。经济责任审计内容及目标决定了其能够通过专业的审计行为，公正、全面、综合地评价领导干部，能够让能力强、作风正、素质高的干部通过审计全方位的展示和证明自己，从而为各级党政机关组织部门合理选聘与使用优秀干部提供可靠的用人依据，唤醒领导干部的责任意识、激发担当精神、激励干部竭尽全力把工作做到极致，并最终借由对国家治理中“人”这一关键因素的考核管理，更好地提高治理能力的现代化水平。
（3）经济责任审计有利于风险防控，推进廉洁。财务收支审计作为经济责任审计的重要手段，从部门的财务收支情况入手，通过逐笔、逐项审查往来账目，能够客观监督和评价其任职期间各项经济责任的完成情况，以及遵守国家财经法规的情况，善于主动发现并查清其是否存在违反有关廉政规定或其他违法、违纪行为。同时，审计过程中如发现党政干部存在违法违纪行为，可以直接向司法部门移交，特别是经济责任审计由审计机关与纪检、组织、监察、人事等部门共同组织实施，具有较强的威慑力，对于推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，为从源头上预防和治理腐败行为提供了有力的组织保证。
三、经济责任审计的发展实现路径探讨
1.强化经济责任审计“从严治党”的作用
党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，就新形势下管党治党作出新的重大部署，进一步强调各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人民依法进行监督，人民政协依据章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。这意味着，领导干部经济责任审计应当成为全面从严治党的重要举措之一，需要我们从推进和完善国家治理入手，更好地发挥经济责任审计在经济社会运行中的预防、抵御、揭示作用，在服务经济社会科学发展，促进深化改革和民主法治建设，维护国家经济安全和促进反腐倡廉建设，推动深化改革和完善国家治理方面发揮着重要作用。
2.强化经济责任审计对“关键少数”的关注
推进全面从严治党，关键是抓好领导干部这个“关键少数”。人不率则不从，身不先则不信，党员领导干部特别是“一把手”一旦出现问题，会危害到一个部门、一个系统、一方风气乃至整个政治生态。十八大以来中央明确表明要加强对级别高、权力大、责任重的领导干部进行经济责任审计。尤其是在审计内容上，要紧盯拥有资金分配、项目审批、行政许可等重要权力的领导干部，以及对人、财、物有重要管理责任等重点岗位的责任人，要通过经济责任审计对这些关键领域和重要环节的领导干部权力进行制约和监督。而对有关单位特定事项及群众举报、反映较多的问题更要联合相关监察纪委部门，开展重点审计。
3.强化经济责任审计的立法力度
目前经济责任审计过程中主要依据的法律规范是2010年颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》以及2014年出台的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。虽然有些地方政府也结合当地特点出台了一些地方性的制度办法，如《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计问效问责办法》等，但与中国全面步入经济新常态、面临管党治党新形势的这些现实要求相比，这些规章制度在适用性、操作性以及推广性方面还存在不少问题。依法履行审计职能迫切需要统一立法，对经济责任审计问责的主体、客体、程序、信息披露、处罚等通过法律进一步明确。
4.强化经济责任审计结果的公开透明
经济责任审计结果的及时公布，对于营造风清气正的公务环境相当重要，而这也是政务公开、透明的要求之一。但就目前经济责任审计结果公布的情况来看，存在着公开途径单一、群众知晓度、参与度不高的问题，大量的经济责任审计成果往往只能“束之高阁”。因此，审计机关要严格依照政务公开的要求，通过印发书面公告、政府公报、政府网站、新闻发布会或主流媒体报道等，及时向社会公众公开审计结果，提升审计结果运用的深度和广度。
参考文献
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2.宋常.国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题.审计与经济研究，2012（01）.
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（责任编辑：何卉）
