台湾“非政府组织外交”评析
时间：2021-07-02 04:00:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[内容提要]马英九上台后,提出“活路外交”战略,其中一再强调政府要积极整合民间团体 ,推动所谓“非政府组织外交”的发展,为其“活路外交”提供动能,发挥“活路外交”战 略之最大效益。笔者通过对台湾“非政府组织”在对外交流活动中的角色和功能进行分析, 并对所谓“非政府组织外交”的策略进行考察,指出这一活动瓶颈之所在,进而说明台湾当 局所谓“非政府组织外交”最终是难以得逞,只有与台湾当局推行的所谓 “外交”战略进 行真正意义上的切割,回归到“非政府组织”本身原则和宗旨上来,才是真正的出路。
[关键词] 非政府组织 对外交流活动 瓶颈
中图分类号:D675•8 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2010)1-0125-12
冷战结束后,全球治理时代的到来,各国的经济快速发展,国家间互赖程度的进一步加 强,导致一些议题的“国际化”,模糊了原先国际与国内领域的界限,跨越了国际关系或国 内事务的鸿沟,成为全球共同面临的主题之一。
伴随这一过程而来的是非政府组织(NonGovernmental Organization,NGO)在国际 活动中扮演的角色越来越重要,因本身专业性的分工及其运作的高效率和弹性的功能,参与 国际事务范围日益扩展,在国际场域发挥的影响力也愈来愈大,逐渐成为国际社会中一支不 可忽视的力量。
近年来,台湾所谓“NGO外交”已逐渐成为台湾对外关系发展的一个重要的领域,从90 年代开始台湾历届“政府”都非常重视NGO在对外交流中的角色和功能,逐年加大投入。到 陈水扁时期,组织岛内NGO参与或协助政府参与国际NGO 已成为台湾“全民外交”战略的重 要一环,并且被提升到“外交战略大创新”的高度加以推行。马英九上台后进一步加强相关 人员的专业培训,积极推动NGO参与具功能性及专业性的国际组织,强化其角色扮演,积极 协助台湾NGO在经贸、科技、文化、生态保育、环保、民主、人道救援等领域和国际接轨, 为其所倡导的“活路外交”增添动能。
台湾NGO到底在“外交”过程中扮演什么样的角色和功能,台湾当局是怎样推动“NGO外 交”,其发展的瓶颈又是什么?这些将是本文所要探讨的主要内容。
NGO的角色扮演
1-NGO的界定及特点
NGO首先由联合国在1949年提出,所涉及的团体范围很广,包括学校、医院、慈善团体 、宗教组织、发展机构、基金会等,联合国认为NGO是公民所成立的地方性、全国性或国 际性非营利、志愿性组织,以促进公共利益为工作导向,将人民的需求传达给政府、监督政 府政策、鼓励人民参与地方事务,提供广泛服务,以发挥人道主义精神为宗旨。从学理而言 ,通常政府组织是第一部门,营利性的企业团体被称为第二部门,而NGO通常就被称为在政 府和企业之外的第三部门。
NGO的价值在于当政府未能有效配置社会资源、企业又因为利润问题而不愿意提供公共物品 时,以NGO来弥补这两种主要资源配置体制的不足。[注:非政府组织在中国崛起- [台湾]新闻自由导报(377),2002-11-01]NGO有如下的基本特点:一是非政府 性,这些组织是以民间形式出现的,既不是政府也不是其附属机构,其活动不受政府的制约 ,即使接受政府的资助,也不代表政府或国家立场;二是非营利性,即不以获取利润为组织 的主要目,NGO在运作过程中虽会取得盈利,但是是以提供公益或公共服务为主要目标,而 不是将盈利收为己用;三是自主性,NGO有正式的组织机构和管理机制,有成文的章程能对 其内部的财务、人事做有效地管理,具有绝对的自治权是其宗旨;四是志愿性,NGO的成员 都是自愿而非强迫性参加的,因此NGO的成员普遍都具有对该组织的使命感和奉献精神,不 求工作报酬和福利,所以NGO也称志愿性组织。[注: Salamon L. Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofie Sector,Maryland:The Johns Hopkins University,1999:3-4]
2-NGO的角色
在全球治理的时代里,国际间的合作愈来愈密切,有很多议题诸如国际人道关怀、国 际劳工、难民保护、国际医疗救助、灾难援助、生态保护、宗教文化交流、环境发展合作等 国际议题,在政府性组织功能受到各种限制下,NGO正好发挥了辅助政府的角色。换言之, 它可以做到许多政府性组织无法做到的工作,所以其重要性也是显而易见的。
全球化效应的加深将使政府必须借助NGO来处理瞬息万变与复杂的国际事务,“NGO不必 受到行政官僚之行政包袱的影响,在策略上较具灵活性,可增加在处理跨国议题时的议价空 间”[注: 宋学文.全球化非政府组织对国际关系之影响//吴英明,林德昌主编- 非政府组织-[台北]商鼎出版社,2001:82] 。在全球化得潮流下,NGO不以营利为目的,不属于任何政府或公共部 门,由于不受制于公共部门,所以NGO比政府更具有弹性。
台湾的NGO作为台湾与国际社会接触的中介,透过人道、国际援助、慈善、环境保护、动物 保护、知识与技术、文化与艺术交流等等非政府组织的活动,不但使国际社会中的其他国家 (公权力部门)、国际企业(营利部门)、国际友人(非正式部门)可以认识了解台湾,还 可以借此“同情”台湾所谓的“外交困境”,台湾当局更希望借此由量变转变为质变,转化 与形塑成台湾的意向与行动。
马英九上台以后,NGO通过与其他国家的民间建立良好的互动关系,进而配合台湾当局展开 的“外交活动”,就台湾目前所面临的特殊国际环境而言,借由NGO在议题上与台湾当局的 合 作,也在某种程度上巩固和增进了台湾与所谓的“邦交国”的关系,其效果比陈水扁时期“ 金 钱外交”、“凯子外交”更实惠、更长远。马英九在阐述其“外交政策”时就反复强调,“ 未 来的‘外交’工作不要再走‘对抗外交’,希望多做经贸、文化、人道工作,由政府结合侨 胞来做,‘外交部’可结合慈济等非政府组织来推行‘NGO外交’,如果在这些工作上有表 现,赢得的尊敬和友谊绝对会远超过花莫名其妙的冤枉钱”[注:台湾新闻-文汇 报,2009-03-27]。由于岛内NGO特殊的角色扮 演,现阶段更构成了马英九“活路外交”政策的重要组成部分,一方面提升了NGO本身组织 和 活动能力,改善台湾形象;另一方面促进了台湾与其他国家关系的多元化。 [注:杨瑞苹-非政府组织研讨会之田弘茂:激荡全民脑力 共同参与NGO-[台湾] 明日报,2000-07-28]
台湾NGO在台湾对外关系中的功能性分析
(1)配合政府,确保“国家主权”地位。在全球化浪潮之下,国际事务牵涉的领域不 仅趋于多元化而且范围愈来愈广,一个国家内部的事务可能跟全球的政治与经济都有联系, 许多事情已无法由政府独自来解决,这一方面造就台湾NGO蓬勃的发展,另一方面为NGO实质 参与国际事务创造了条件。岛内NGO透过参与国际NGO来发挥影响力,形塑建设性的 实质议题,作为参与国际组织的着力点,进一步争取国际事务主导权并提升台湾国际地位。 例如以实践人道关怀精神为名,岛内NGO配合台“外交部”提出的“医疗无国界,防疫无缺 口”口号,派出医疗团队赴世界各地义诊外,积极维护“中华民国”的良好“国际形象”; 此外岛内NGO还以推广台湾发展经验为名,以图在全球“减贫”、“环保”等议题上贡献心 力,[注:台湾“外交部”第六届第六会期外交施政报告,200710-01]其 根本目的还是为了捍卫“中华民国”的“国家主权”地位。
