“管理与服务并重”
时间：2021-06-06 00:00:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：2016年6月，国务院新闻办公室发布了《新疆的宗教信仰自由状况》 白皮书，提出在依法管理宗教事务的同时要重视政府的服务引导作用，即坚持管理与服务并重的理念。本文对这一理念的内容进行分析，阐述其对处理宗教矛盾、促进新疆宗教的和谐与完善、宗教与社会主义社会相适应理论的当代价值，有助于消除外界對我国依法管理宗教事务的误解和歧见。
关键词：管理与服务；宗教事务管理；新疆宗教
新中国成立以来，新疆各族人民宗教信仰自由的权利得到了真正实现。新疆地方各级政府紧跟中央步伐，全面落实民族区域自治制度，贯彻落实宗教信仰自由政策，不断完善宗教事务管理法律法规，新疆各宗教迎来了和谐共处的历史新局面。2016年6月国务院新闻办公室发布了《新疆的宗教信仰自由状况》白皮书。白皮书中提出坚持管理与服务并重的创新理念，这对新疆各级政府及宗教部门在宗教工作方面提出了新的指导方针。
一、“管理与服务并重”的理念内容
新疆坚持管理与服务并重的理念，在依法管理宗教事务的同时，努力满足信教公民的正常宗教需求。宗教事务管理的实际工作中，新疆宗教部门坚持加强对宗教教职人员培养培训，通过教职人员带培、经文学校（班、点）学习、经学院学习等途径，培养后备教职人员。建立和完善培训体系，对在职教职人员进行系统培训。开设教职人员解经骨干培训班、宗教活动场所民主管理组织负责人培训班等，提升宗教团体自我管理水平。组织教职人员赴内地学习交流，开阔视野，提升素养。中央政府支持新疆伊斯兰教经学院扩建校舍，改善教学环境，扩大招生规模。此外，政府鼓励出版、发行新疆各少数民族语言文字的宗教类经典书籍；新疆伊斯兰教协会成立《新疆穆斯林》杂志社，创办维吾尔、汉、哈萨克三种文字版杂志，免费发放给清真寺和教职人员；开办维吾尔、汉两种文字版的“新疆穆斯林网”网站；宗教团体举办信教公民宗教知识、礼仪培训班。以不断拓宽获得宗教知识的途径[1]。
二、坚持“管理与服务并重”是妥善处理好宗教矛盾的有效途徑
新疆宗教在长期的历史进程中与政治、经济、文化、民族等方面的矛盾无法规避。宗教本身的长期性、复杂性与新疆多民族多宗教的历史性决定了新疆宗教矛盾的客观性与长期性。新中国成立以来，党的一系列宗教政策在马克思主义宗教观的引导下与当下国情紧密结合，使得宗教在发展自身的同时与社会主义社会相适应，促进了宗教和谐，总体实现了稳定局面。
在充分肯定当前我国宗教方面总体形式好的前提下，我们也要看到宗教事务管理中不断出现的新问题，如地方宗教的特殊性问题。在全面实行宗教信仰自由政策的背景下，新疆曾一度形成宗教热，出现大规模修建清真寺的热潮，且相当一部分是未经批准的非法建筑，清真寺数量远超正常宗教活动的需要。更为严重的是，一些非法清真寺就是宗教极端势力的藏匿点，他们利用宗教活动场所进行攻击政府、干预政治、司法等活动[2]。基于此，我们在强调全面正确贯彻宗教信仰自由的同时，提出依法对宗教事务进行管理是十分必要的。但对于依法管理与宗教信仰自由之间的关系如何有一个正确的认知，需要长期的实践探索与思考。“管理与服务并重”理念的提出，是我们对于新疆宗教事务管理长期实践和探索的经验总结，提出在依法管理宗教事务的同时，要努力满足宗教公民的正常宗教需求。2014年通过的《新疆维吾尔自治区宗教事务管理条例》（以下简称《条例》）第十九条中规定，对宗教活动场所管理组织中，应当安排处理宗教活动的日常事务，维护本场所的正常秩序；同时接受相关部门的指导、监督、检查[3]。《条例》的规定对新疆宗教活动场所的管理更趋完善，切实保障了宗教活动场所的合法权益，实现了科学管理和服务人民的双赢局面。
三、坚持“管理与服务并重”是充分调动宗教积极因素、促进新疆宗教和谐的重要体现
新疆作为一个具有较多信教群众的地区，团结信教群众和管理宗教人士起着重要作用。新疆穆斯林群众占全疆人口的比例达60%，因此，团结信教群众对新疆社会和谐稳定在一定程度上起着决定作用，宗教人士作为党和政府与信教群众的纽带和桥梁，其特殊的地位也决定了这一角色在构建和谐新疆中的不可替代性。党和政府在依法保护信教群众合法权益的同时，也要对宗教教职人员进行管理，发挥他们的积极作用，这对于宗教在促进新疆社会和谐稳定方面起着极为关键的作用。
在培养宗教人士工作中，党和政府有计划、有组织地积极安排宗教人士带培、经文学校（班、点）学习、经学院学习等，解决宗教人士接班人问题，既尊重了伊斯兰教的传统习惯，满足了信教群众对宗教生活的需要，也增强了爱国宗教人士的使命感、荣誉感，有效的防止了极端思想的渗透。2016年自治区民委关于对依法加强宗教事务管理及去极端化工作的几点建议的答复中提出：进一步加大对宗教教职人员的选拔、考核和管理工作。尤其是对宗教人士“入口关”的把控及现实表现的盯控要加强。如清真寺“伊玛目”地位特殊，在人员的选择上一定要做到选准、配好。适当增加相关宗教教职人员培训机构，以满足信教群众正常开展宗教活动的需求。加大对帮教干部的培训工作，在帮教课程内容设置的针对性上应进一步加强[4]。
在满足信教公民的正常宗教需求方面，对于穆斯林的朝觐活动，自治区党和政府充分尊重穆斯林群众的传统宗教习惯，积极主动提供穆斯林朝觐的服务工作。近年来，政府对朝觐的组织管理工作做出了极大保护与尊重、支持，对朝觐住宿、饮食、交通、医疗等问题都提供了极大帮助与支持。通过朝觐不仅使他们由于完成自己的主命功课而由衷地高兴和满足，而且提高了他们的爱国主义思想，使他们看到自己祖国的强大，并感受到祖国大家庭的温暖。凡朝过觐的人回来后，更加爱国爱教，成为所在地社会稳定和构建和谐社会的一支重要力量[5]。这在很大程度上避免了穆斯林群众非法朝觐的现象，也使得我国宗教对外交流更加开放化、规范化。
四、坚持“管理与服务并重”是对宗教与社会主义社会相适应理论的完善
