论云南迪庆藏区社会稳定的主要经验
时间：2021-06-05 00:02:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：云南省迪庆州藏区的维稳状况良好，在全国藏区中都是有名的“大事不出、小时也不出”楷模地区，其维稳的经验及主要做法对全国藏区的维稳都有一定的借鉴意义。云南藏区对民族团结、社会稳定所采取的措施和制度背后的思路值得研究和学习，对迪庆藏区正确的功能定位是实现跨越发展和长治久安的重要前提，坚持党和政府的领导、确保各项机制的疏通是实现云南藏区跨越发展和长治久安的根本保障，加强地区间经济的互通是解决云南藏区一切矛盾和问题的根本途径，优化社会治理是实现藏区跨越发展和长治久安的出发点和落脚点。
关键词：迪庆藏区;社会稳定;经验
云南省迪庆州藏区的社会稳定状况良好，在全国藏区中都是有名的“大事不出、小时也不出”楷模地区。笔者认为，云南藏区对民族团结、社会稳定所采取的措施和制度背后的思路值得研究和学习，具体经验也值得借鉴。
一、正确的功能定位是实现跨越发展和长治久安的重要前提
众所周知，近年来云南省迪庆藏族地区一直保持经济快速发展、民生持续改善、民族团结进步、宗教和谐有序的良好局面，成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区，也是近年维稳工作卓有成效的边疆民族地区。尤其是西藏拉萨2008年“3.14”事件发生后，在西藏和四川、甘肃、青海等藏区出现打砸抢暴力事件的同时，云南迪庆藏区却一直保持了社会和谐稳定的良好局面。
迪庆藏区领导干部的民族构成上，藏族公民所占比例一直高于其人口所占比例，在人大常委会组成人员和州政府组成人员中，藏族公民所占比例达43.5%。[1]而且，历史上就有军民关系融洽的先例——中国工农红军在贺龙同志领导下与藏民和松赞林寺就结下深厚情谊并向其赠送了“兴盛番族”的锦幛，而今迪庆州人民更是尊重和发扬历史上的光荣传统，实现军民大融和，保障迪庆藏区的长治久安。
迪庆藏区的社会稳定得到了广大人民群众的真心拥护，为了继续发扬这种和谐安定的社会氛围，笔者认为可以将迪庆藏族地区作为“藏区维稳基地”予以建设，提供其更好发展机遇，这对全国藏区的社会稳定不仅具有示范作用，更具有战略意义。
二、坚持党和政府的领导、确保各项机制的疏通是实现云南藏区跨越发展和长治久安的根本保障
云南省委、省政府各工作部门相互合作、相互监督，全面贯彻落实国家对藏区的各项民族政策和宗教政策，有力地支持了迪庆藏区经济社会发展，提高了藏民对政府的支持和认可。同时，云南省藏区政府在实现稳步、持续、全面的发展的过程中，保证藏区各民族群体政治参与渠道的畅通，使藏区民众的合理利益诉求能够得到有效的满足。而且，政府部门采取了有效的措施提高公共政策质量，提升政策的执行力，增加政府透明度和强化政府责任，以增强民众对政府的公共信任度。这样就与民众及社会中间组织达成一些新型合作关系，实现“善治”目标，从而提高处理危害民族地区社会稳定的各类问题的效率和成功率。
另外，迪庆藏区坚定不移地坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻执行党的统一战线方针政策和国家的民族宗教法律法规，依据有关宗教法律、法规对宗教事务进行管理，规范宗教活动主体从事宗教活动必须遵守宪法、法律、法规和政策，旗帜分明反分裂，真心实意聚人心，才能不断夯实各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。同时，藏区政府及其他社会组织积极实施“藏区高原农牧民学生救助工程”、“农民健康工程”、“农村特困居民最低生活保障工程”、“农村民居地震安全工程”和政府解“五难”等惠民工程，有效缓解困难群众入学难、就医难、看电视听广播难和生活困难等问题。[2]使广大藏族群众从中得到了实惠，不仅增强藏区发展的信心，也增强了人民的凝聚力、向心力，从而为迪庆藏区的长治久安奠定雄厚的物质基础。
三、加强地区间经济的互通是解决云南藏区一切矛盾和问题的根本途径
云南省藏区始终坚持经济发展是硬道理，牢牢把握地区经济之间、产业之间互通有无，正确处理发展与稳定的关系，以发展促稳定，以稳定保发展，才能打牢实现藏区和谐稳定、长治久安的物质基础。
首先，突出发展重点和任务。发展重点和任务主要内容是云南藏区的特色产业、基础设施、民生保障、和谐稳定以及生态建设，保证藏区的跨越发展和长治久安。云南省藏区依托良好的生态环境和丰富多样的民族文化发展旅游业， 做好藏区各类产业发展规划，促进藏区特色旅游文化资源与特色产业发展，大力发展该区域第三产业。围绕主导产业发展产业链，培育和促进各具特色的产业集群发展，打造“一镇一品”、“一镇一业”格局，增强迪庆藏区经济的活力。[3]
其次，加大财税政策扶持力度。迪庆藏区的旅游是富民产业，贡献力量大，同时，矿产资源丰富，但因其位于三江并流区，开发难度大。中央、省对迪庆藏区的一般性转移支付和专项转移支付大幅度提高，并按照现行税制对藏区应上缴省级的企业所得税通过均衡性转移支付全额补助迪庆州，专项用于中小企业发展。
最后，云南藏区制定省内外对口帮扶政策，带动了迪庆藏区的快速发展。云南藏区通过协调上海市嘉定区、宝山区、闵行区分别对口帮扶德钦县、维西县、香格里拉县，建立“三区三县”对口帮扶机制;明确昆明市、曲靖市、玉溪市分别结对帮扶香格里拉县、维西县、德庆县，充实“三市三县”结对帮扶机制;同时确定20家省级机关事业单位定点扶贫迪庆州。这种各民族、各地区心灵相通、定点帮扶、共促发展的做法，值得其他藏族地区借鉴，在资金、技术、人才、管理水平、产业等方面帮助藏区城镇发展，[4]实现民族大融合、经济快发展、社会更稳定的良好局面。
四、优化社会治理是实现藏区跨越发展和长治久安的出发点和落脚点
云南藏区不断完善基础设施建设，坚定不移地把保障和改善民生放在优先位置，最大限度地使各族群众共享改革发展的成果，用发展的成果取信于民。同时，利用云南藏区多民族和多元文化密切交融的特点，加强多民族、多地区人民之间的心心相通、团结互助，最终实现繁荣发展，奠定了藏区和谐稳定、长治久安的群众基础。
首先，优化社会公共服务体系，尤其是要把寺庙纳入公共服务体系，创新寺庙管理长效体制，积极帮助寺庙、僧侣解决生活中遇到的实际困难和问题，及时排查化解矛盾纠纷，完善寺庙基础设施保障体系建设。比如实施寺庙通水、通路、通电、通广播电视等“四通”工程;把困难僧人纳入农村最低生活保障对象;把僧人纳入新农合医疗保险等。
其次，加强公路设施建设，提高城镇基础设施水平。云南藏区不断加强公路建设，实现了“村村通”公路，解决连而不通、产业与邻近地区同质化严重、低水平重复竞争等问题，继而突出藏区的特色优势产业形成现代化的产业体系。同时，云南迪庆藏区政府逐年递增转移支付力度，用于城镇体系规划、城镇市政基础设施、环境卫生、公共服务等，以提高城镇基础设施建设，提供给人民优良的居住环境，为藏区的社会稳定打下坚实的基础。
另外，云南省藏族地区政府努力争取各种援建机会。比如，进一步鼓励在藏区从事水电、矿产开发的企业，与所在藏区形成援建发展机制; 积极争取国家交通、能源、旅游等部委以及金融机构对迪庆藏区发展的大力支持。
参考文献：
[1]张然：探索云南藏区稳定和发展经验[J].云南日报，2014.5. 21.
[2]王德强（绒巴扎西）：云南藏区维护社会稳定经验述要[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2009.11，第6期.
