民族自治地方突发事件社会修复的特殊性
时间：2021-06-02 20:03:52 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：无论是自然原因还是人为原因造成的突发事件，都是需要通过社会修复来对受到影响的社会状态进行复原、优化甚至改造升级。通过对民族自治地方的政治、经济、文化和自然环境的研究，剖析民族自治地方突发事件社会修复的特殊之处。这对于提升民族自治地方政府治理能力，实现社会稳定和长治久安意义重大。
关键词：民族自治地方；突发事件；社会修复；特殊性
中图分类号：C956 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）14-0037-03
社会修复是突发事件发生后必须立即开展，抑或延伸较长时期的综合性恢复重建工作，是应急管理的重要环节。通过社会修复，使突发事件发生地的社会秩序、基础设施、社会心理和政策性缺失等尽快得以复原和优化，甚至带动当地经济社会跨越式发展，进一步增强防范和应对突发事件的能力。
随着经济社会的快速发展与深刻转变，我国进入了突发事件的多发期，呈现出熔点增多、燃点降低、方式激烈等现象，进一步加大了社会修复的难度，使社会修复成为一项艰巨的任务。“我国民族自治地方涉及63.89%的国土面积，13%以上的人口。”民族自治地方因政治、经济、文化、自然环境的特殊性，使得突发事件的社会修复工作比一般行政区域突发事件社会修复的任务更为意义重大而且复杂艰巨。
一、因政治环境所致的特殊性
政治环境直接影响着公共管理的运行，而公共管理也对政治环境的改良起着一定的作用。政治系统中各种利益主体的地位是否稳定、关系是否融洽、法律制度是否健全、国民的政治凝聚力强弱等都是影响公共管理运行的重要因素。同时，随着公共管理体制的不断完善，政府的开放度透明度增加，公民参与管理的意识增强，一定程度上推进政治民主化和科学化。应急管理作为公共管理的重要内容，同样与政治环境有着相互作用。
改革开放三十多年来，民族自治地方取得举世瞩目的发展和进步，这一切离不开党的坚强领导和社会主义制度的优越性。法律和政策都明确了各民族的政治平等，并且通过区域自治使少数民族享有更大的自主发展空间。民族自治地方政府既是当地公共产品和公共服务的主要提供者，要直面群众诉求，化解矛盾纠纷；又是法律明确规定的自治机关，享有特殊的自治权，对有民族性和地方性的事务具有自主管理权，可以制定自治条例和单行条例，可依据当地实际变通地执行国家的法律政策。
据国家有关规定，省和自治区政府工作部门设置应控制在四十个左右，相对落后的省区应控制在三十五个左右。然而，实际上民族自治地方政府机构普遍超标。庞大的政府规模必然带来庞大的政府开支。由于民族自治地方政府规模对于社会发展的需要和实际承载能力而言往往相对庞大，存在行政层级偏多、机构设置繁杂和人员冗余等现象。政府用于自身软硬件建设、人员薪酬和行政活动等经费居高不下，相应地其所提供公共产品和服务的成本比一般地方政府高。
在突发事件社会修复中，这种情况同样凸显，呈现出高成本、低效率的特点。艰险的自然条件和特殊的行政环境迫使社会修复不得不承担较高的经济成本和较低的效益。另外，由于民族自治地方行政组织的特殊性，社会修复受到多方条件的限制，工作效率难以达到预期状态。
与此同时，一部分民族自治地方政府还面临着复杂敏感的政治生态环境。近年来，国际上因宗教、民族问题产生的宗教冲突、民族分裂等政治现象对我国也产生一定负面影响，特别是国际反华势力一直伺机以所谓民族、宗教问题激化矛盾，试图制约中国发展甚至分裂中國。而且，我国有三十多个民族与国外相同民族相邻而居，既利于中国与邻国的友好交流，也易于被国际反华势力渗透利用，破坏中国民族团结大局，扰乱我国的稳定与发展。因此，民族自治地方政府肩负着艰巨的政治任务，必须花费大量精力来维护国家统一，维护边疆地区的社会稳定。
特殊的政治环境使民族自治地方突发事件社会修复负有高度的政治责任。维护祖国统一和边疆地区长治久安，维护民族团结和防范、化解民族矛盾，是民族自治地方政府的首要职责，也是民族自治地方突发事件社会修复的价值取向和关键内容。
尤为重要的是，中华民族自治地方开展社会修复工作时必须高度重视民族认同和公民意识的强化，筑牢各族群众共同的心理基础。如此方能同心同德，凝聚力量，化解矛盾冲突，抵御外界阴谋破坏，夯实各民族共同繁荣发展的坚实基础。
一方面，强化中华民族认同旨在共同的心理基础和价值取向，形成强大的凝聚力向心力。“中华民族化并不排斥各个民族的特性而是更注重在同一政治与地域空间单位内相互依存同生同荣的共性。”中华民族认同是在尊重各民族特性的基础上，在“中华民族”之下实现高度包容的价值取向与价值整合。中华民族认同可以有力推动各民族共同繁荣发展，稳定有序，最大限度减少矛盾冲突，最大限度实现并稳固和谐社会。
另一方面，着力加强公民意识，强调人在社会生活中的责任意识、公德意识、民主意识等。让各族群众正确认识自己在国家政治生活和社会生活中的主体地位、主人身份，明确相应的责、权、利，倡导各族群众树立个人与国家、个人与社会、个人与他人之间良好的道德观念、价值取向、行为规范等。
二、因经济环境所致的特殊性
“总的来说，政府的职能是与经济因素联系在一起的，政府的任何方面都不可能真正地离开对经济环境的考虑。”突发事件的社会修复要确保决策的制定和执行都符合当地社会发展和人民群众的实际需要，必须要以当地经济发展水平为依据，并力争实现经济的优化升级和跨越式发展。
近年来，国家的大规模投资和扶助使民族自治地方的经济取得了长足的发展和进步，但与东部发达地区相比依然滞后，仍有较大差距。民族自治地方大多存在市场观念落后、经济结构不合理、城乡居民收入低、就业压力大、农牧业人口比例高、城市化水平低、企业竞争力弱等问题，加之性别失衡、闲散青壮年人口多等情况，政府发展经济，改善民生，提高应急管理能力，加强社会管理的任务十分艰巨。
