危机管理回路分析
时间：2021-06-01 00:00:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要: 近年来自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等领域的危机事件频繁发生,我国似乎正处于一个危机四伏、危机四起的时代。面对危机,危机管理部门总是疲于应付,却不能有效应对,似乎又经历着“危机管理的危机”。通过对危机管理过程进行分析研究,旨在建立科学合理、运转高效、制度化、系统化的危机管理组织和业务流程,在整个危机管理活动中形成一种环形危机信息传导反馈机制,以及协调高效运转的危机管理回路。
关键词: 危机管理过程; 环形信息传导和反馈; 危机管理回路
中图分类号: D035 文献标识码: A 文章编号: 1673-9973(2010)01-0041-05
Analysis of Crisis Management Circuit
YANG Jing-ning
(School of Government, Peking University, Beijing 100871, China)
Abstract: In recent years, natural disasters, accidents, crises in public health, social security and other fields have occurred frequently, it seems that we are in a perilous, crisis-ridden era. In face of crisis, crisis management staff is always struggling to cope with busily, but not to manage in its true sense,hence we are undergoing a “crisis management crisis”. Crisis management process should be well examined and scientific, efficient, institutionalized and systematic crisis management organizations and streamlines should be formulated, and a ring-shaped mechanism of crisis information transmission and feedback shall be established and thus to form a crisis management circuit that runs coordinately and efficiently.
Key words: crisis management process; ring-shaped mechanism of information transmission and feedback; crisis management circuit
危机是现实中诸多矛盾和冲突的聚合、作用、演化的反映和客观紧张状态。自上世纪60年代以来,各种危机现象及其对人际关系和府际关系的影响引起了理论界和实务界的强烈关注,尤其是近年来自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等领域的危机事件频繁发生,我们似乎正处于一个危机四伏、危机四起的时代,我们也似乎正经历着“危机管理的危机”。作为对紧张情势和危险的应对机制,危机管理也显得日益重要,对其过程的研究也逐渐发展成一门显学。
理查德森认为,对危机的科学分析始于古巴导弹危机,其后分析家们讨论了危机的定义、危机和非危机的区分、危机发展阶段以及危机与其他现象的联系等问题。其中战略学派强调理性,而建立在行为科学和冲突心理学研究之上的另一学派则强调压力心理、威胁感知以及对抗性的互动。[1]537危机普遍存在于人类社会的各个领域,比如公共政治、经济、军事、文化、教育、卫生等,另外在工商企业、政党、家庭等组织乃至个人方面都可能会面对各种形式的危机。各种层面的危机都潜藏着造成巨大损失的风险,危机处理技巧的重要性就显而易见了。
因此,我们需要一个便于操作而且行之有效的危机管理过程模型来指导和帮助危机管理者的决策和行为选择。
一、危机、危机管理和危机发展阶段
(一)危机的含义
简单来讲,危机即“危险和机遇”,通常情况下是特定组织情势的某种恶化或转机。实际上危机事件有许多特定的现实场景,因此很难对其作出确切而又全面的定义。正如罗宾逊(James Robinson)在《国际社会科学百科全书》中的评论:“危机有时定义得太精确或太专业,以致不能广泛运用到每一情况、组织和主题;有时又定义得太宽泛,以致不知什么是危机,什么不是危机。”[2]513现在学术界比较认可的是美国学者罗斯塔尔(Roster)的观点:危机对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁和破坏,并且在时间性和不确定性很强的情况下必须对其作出关键性决策的事件。笔者认为,所谓危机,是指现实中诸多矛盾和冲突的聚合、作用、演化的反映和客观紧张状态。
英语中“危机”用单词“crisis”表示,在古希腊语中它是一个医学上的术语,表示人体发生的一种重要的突然变化,比如心脏病、阑尾炎、哮喘和内出血等。危机并不仅仅局限于一种或几种突发的事件,在现实社会中它有着更广泛的内涵和外延,许多时候是由多种不利因素集合反映出的一种状态,“危机”一词在其他交叉学科上的应用则表示一种突发的情况或事件,它经常会对现存的自然平静状态构成威胁,因此它可以被用来表示一些社会状况,比如民主危机、心理危机、信任危机、经济危机等;当然它也可以用来对特定地域或特定时间上的突然状态进行指称,比如“中东危机”或“20世纪危机”等。
危机不等同于紧急事件,也不等同于突发事件。紧急事件强调对事件处理时间要求方面的紧迫性;而突发事件则强调事件发生的不可预测性。另外,危机和风险也有所区别,所谓风险(risk),是指发生对组织不利事件的可能性,对风险防范管理不善,造成的危害达到一定程度时,风险就可能演化成危机。也就是说,风险的存在是导致危机发生的前提,对风险进行有效的评估和管理,可以防范危机的发生。
(二)管理和危机管理
管理是一种协调和整合各种可获得的资源来实现特定目标或结果的动态过程。为了更好地理解何为危机管理,我们有必要回顾一些主要管理流派的基本理论,并使其与危机的概念结合起来。
程序学派把管理工作分成一些职能,然后对这些职能进行研究,并在管理实践中探求管理的基本规律,注重计划、组织、指挥和控制,危机管理非常注重危机决策、决策执行、指挥协调等管理环节的有效衔接和连贯;经验学派主要从管理者的实际管理经验方面来研究管理,重点分析许多成功管理者的经验并加以概括,找出其成功经验中具有共性的东西,然后使其理论化和系统化,据此向一般管理者提供借鉴。危机管理中的经验因素相当重要,丰富的危机管理经验、完备的危机应对措施和相应的危机管理机制能在抢救生命、减少损失、消除恐慌、恢复秩序等方面发挥重要作用;行为学派重视探索人类行为的规律,注重管理者和被管理者的行为互动,把管理的重点放在人及其行为的管理上,通过对人的行为的预测、激励和引导,来实现对人的有效控制,并通过对人的行为的有效控制,达到对事和物的有效控制,从而实现管理的预期目标。危机中人们会因为各种原因产生意见分歧、争论、竞争和对抗,从而使彼此之间的关系出现不同程度、不同表现形式的紧张状态。尤其在社会性危机中,管理者要善于研究和处理价值、利益、权力、资源等引发的行为冲突和对抗;系统管理理论学派强调组织和周围环境的交互作用,通过内部和外部的信息反馈,进行调节以适应发展的需要,在此意义上,危机管理过程就是危机管理主体和客体之间的信息、资源和能量的交换、互动、博弈和调适过程;决策理论学派认为管理就是决策,强调理性决策和满意决策,注重对决策者及决策过程的研究,危机决策的目的是为了避免和减少危机的危害,将危机转化为机会,危机决策系统中含有决策观念、决策者的素质、决策技术、决策组织结构、决策支持技术等多个因素,均直接影响着危机管理效果;权变理论学派认为组织成员行为的不稳定性及环境的复杂性与变化性决定了没有一种管理理论能适合所有情况,主张采取“If-Then”的思维模式,依据大量的调查研究分析具体的情境模式并对情况进行分类,建立模式,据此选择适当的管理方法。因此,应该根据危机态势的演变,不断地对管理策略作出调整和修正,做到“因时而定”、“因地而宜”、“因事而论”。
