《技术性贸易壁垒协议》理论目标与现实冲突
时间：2021-04-14 00:01:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
为规范和协调各成员方在技术贸易措施方面的行为，促进国际贸易健康顺畅地发展，世界贸易组织的前身GATT将其列入了多边贸易谈判的议事日程，在多边贸易体制下通过各成员方磋商，最终形成了各项贸易协定，努力维系着各项技术性措施（包括实体的与程序的）应有的积极作用与防范其可能给国际贸易带来的不利影响之间的平衡。其中，担当此项职能的最重要的相关协议就是《技术性贸易壁垒协议》（TBT协议）与《实施卫生与植物卫生措施协议》（SPS协议）。
《技术性贸易壁垒协议》序言中写道：各国技术法规等指定，不应为了或实际制造贸易上的障碍。但不可否认的是，自从世界贸易组织（关贸总协定）《技术性贸易壁垒协议》签署以来，世界各国间的技术贸易措施实施的形势越来越严峻，特别是在世贸组织（关贸总协定）的乌拉圭回合谈判后，关税贸易壁垒的作用已大大削弱，作为世贸组织所承认的合法贸易保护手段，技术贸易措施已有被滥用之势，严重阻碍了国际贸易的发展，已成为新的贸易保护壁垒。种种现象表明，《技术性贸易壁垒协议》理论目标与现实间存在着严重的背离和冲突。
一、技术性贸易措施的滥用及原因
（一）技术性贸易壁垒被滥用的主要表现
1、WTO成员方通报的TBT和SPS数量不断增加。根据WTO的《TBT协议》和《SPS协议》的规定，成员方对于将要制定并实施的、对世界贸易可能有较大影响的技术性措施前应向WTO/TBT委员会或SPS委员会通报，并给予其他成员评议时间。2005年共有46个WTO成员向WTO的TBT委员会和SPS委员会通报的TBT和SPS总量1525件，比2004年增长7.77%。其中TBT617件，增长9.59%；SPS908件，增长6.57%。1996～2005年WTO成员TBT和SPS通报总量累计达11447件。（表1）
2、技术性贸易壁垒实施的连带效应和示范效应比较严重。一旦某种产品被实施了技术性贸易壁垒，很容易连带其他相关产品甚至整个产业。斯洛伐克共和国2003年5月通过的钢铁制品标准新指令（G/TBT/N/SVK/5），将原只包括工业用板材与管道、加热管、焊接钢管、脚手架、桶及类似的容器、钢缆、压力罐、链条产品迅速扩大到软管、运送装置、传送带、内置管道、皮革产品、木材和木制品等。同时，一国实施的技术性贸易措施往往能够对他国起到示范效应，为他国所效仿。2002年1月25日，欧盟理事会以中国蜂蜜中氯霉素含量超标为由，决定暂停进口产自中国的蜂蜜产品。欧盟发布这一禁令后，匈牙利、俄罗斯等国也紧随其后效仿。以欧盟实施禁令为由，2002年2月初，沙特宣布禁止进口中国蜂蜜，至今未开关；日本也于同期开始对进口中国蜂蜜10%抽样检验氯霉素等抗生素残留；2月20日，加拿大开始对中国蜂蜜加强抗生素检验，并要求对进口蜂蜜中苯酚和19种磺胺等残留进行检测；5月，美国FDA宣布中国蜂蜜氯霉素残留检测限为0.3ppb，直到现在该标准也未得到放宽，并有进一步被提高的趋势。自2002年以来，2003年、2004年、2005年以及2006年各年我国对美蜂蜜出口，无论是从出口量还是从出口额看，都较2002年前下降约50%左右。
3、TBT已从规定个别限量指标向名目繁多的限制或禁止指标体系发展。2000年欧盟先后发布了2000/24/EC和2000/42/EC指令，对以前茶叶农残限量增加10项新的指标，并改变茶叶农残限量6项，提高检测标准。2001年7月1日欧盟实行新的茶叶农药残留量检验标准达108项，凡超过农残标准的茶叶实行就地封存、销毁或退回到原产地国家。日本厚生省于2002年7月1日决定，实施新设约200种农药残留标准。在国内外约700种农药中，厚生省已对其中的229种设定了农残标准。2002年11月8日提出的《食品卫生法》修正案，强化对进口农产品的检查制度，对含有未设定残留标准农药的进口农产品将一律停止流通。按现有的标准，对茶叶已设定残留标准的农药达108种。欧盟生态纺织品和服装指令是个典型体现指标体系限制的技术性贸易壁垒，其内容广泛，由40多个分指标体系构成，如：农药残留、重金属残留、生物降解、污水排放及处理、织物增重、染料、甲醛、阻燃剂、涤纶的有机氯载体、色牢度以及其他指标涉及弹性纤维中不含有机化合物、防缩整理、后整理、填充物、涂料、粘合膜、能源和水的应用、生态标签的内容、水洗和干洗尺寸变化率、印刷、剥色或褪色等。
4、TBT涵盖范围越来越广，表现形式越来越多。在国际贸易过程中，可以采取的TBT措施名目繁多。从贸易产品角度看，不仅包括初级产品，而且涵盖到所有的中间产品和制成品；从过程来看，涵盖了研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费以及处置等产品的整个生命周期；从所涉及领域来看，已从原来的有形商品领域扩展到金融、信息等服务贸易以及投资、知识产权和环境保护等无形商品领域。TBT表现形式极具广泛性，既涉及国际或区域性协议、国家法律、法令、规定、要求、指南、准则、程序等强制性措施，也包括非政府组织等制定的自愿性措施等方方面面。
5、出现从自愿性措施向强制性技术法规转化的趋势。在技术性贸易措施领域，有许多自愿性的措施，如ISO9000、ISO14000、各种环境标志认证、有机食品认证等，以生产者自愿为原则决定是否申请认证。但是自2002年以来，有些自愿性措施正在与强制性措施结合并有向强制性法规方向转化的趋势。如欧盟2002年5月12日通过的“生态纺织品标签”指令（2002/371/EC）就是典型例子，凡是没有取得“生态纺织品标签”认证的企业，其产品就难以进入欧盟市场。诸如此类的种种认证，本是企业的自愿行为，但在进口国或地区借保证产品质量、保护人类、动植物生命、健康和生态环境之名而行贸易保护主义之实的情况下，自愿行为转变成了强制性技术法规认证。
（二）技术性贸易措施被滥用的形势越来越严峻的原因。据统计，在20世纪七十年代，在非关税壁垒中，国际技术性贸易壁垒约占10%～30%，进入20世纪九十年代，这一比例更是有了较大的提高，技术性贸易措施被滥用的形势越来越严峻，究其原因主要有：
1、关税壁垒以及传统数量限制壁垒作用日趋弱化促使技术壁垒成为贸易保护主义的新式武器。WTO的“乌拉圭回合”谈判，成功地签署了一揽子协议，进一步强化和完善了非关税壁垒的约束机制，尤其是传统的限制类措施被规定了削减或取消时间表，在这种情况下，进口国如再通过设置高关税、数量限制等障碍以达到保护本国市场、限制商品进口的目的，一方面是与WTO有关规则相背离的；另一方面必将招致有关国家的谴责和反对，甚至贸易报复。所以在传统贸易壁垒作用逐渐弱化的情况下，世界各国特别是发达国家，不得不寻求新的、“合法”的贸易保护措施，高筑贸易技术壁垒这种无形的非关税壁垒不失为一种有效的选择。
2、科技水平发展不平衡导致技术性贸易壁垒的强化。随着各国技术进步，国际贸易中技术密集型产品占世界贸易额的比例进一步上升，所涉及的各种技术问题也变得更加复杂。毋庸置疑，科学技术发展的结果，导致工业发达国家技术法规、标准、认证制度及检验制度等的制定水平和内容在很多领域较发展中国家和最不发达国家均居于领先地位。在国际贸易中，各国科技水平发展不平衡所导致的结果通常体现在两个方面：一方面由于发展中国家和最不发达国家的科技发展水平远落后于发达国家，技术法规、标准等的制定水平和内容与发达国家相比存在很大的差距，出口商品往往达不到发达国家的规定，从而易受技术壁垒的影响；另一方面高灵敏度检测技术的发展，给发达国家限制商品提供了快速、准确的数据，他们在激烈的国际市场竞争中，凭借其先进的技术法规、产品标准等，不断地生产和出口具备先进性、科学性、经济性、适用性、可靠性、竞争性的商品，因而在国际贸易中始终占据主导地位。
