国际难民现状与难民机制建设
时间：2021-04-12 16:02:59 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[关键词]国际难民；难民机制；联合国难民署
[摘要]进入新世纪之后，国际社会所面临的难民问题日益突出。虽然国际社会已经建立了一系列的国际难民机制，并在全球难民救助问题上取得了较大进展，但由于各国在该问题上仍存在难民法规、惯例、主权认知上的差异和分歧，加之难民参与机制缺乏，全球难民形势得以根本缓和的前景仍不乐观。国际社会应共同推动难民问题合作共识，进一步完善难民法规及救助机制，做到治标与治本并重。
[中图分类号]D815.6 [文献标识码]A [文章编号]0257—2826(2011)06—0078—08
进入新世纪以来，随着全球南北差距的进一步拉大，以及部分国家及地区局势持续动荡不安，国际难民问题日益突出，也严重影响了国际社会的整体发展。2010年6月15日，联合国难民事务高级专员公署(UNHCR，简称联合国难民署)发布的《2009年全球难民趋势报告》指出，2009年度是20世纪90年代中期以来国际难民人数最多的一年，截至年底全球共有近4330万人流离失所，其中联合国机构管理的全球难民总数达1520万人，“国内难民”(IDP)2710万人，申请国际政治庇护者98.3万人。因此，在日益严峻的国际难民形势之下，考察国际难民的基本现状，评估当代国际难民机制的功效与缺陷，已经成为当前国际社会所面临的重要课题之一。
一、当前国际难民现状
与很多全球性问题一样，难民并非什么新现象，而是因战争、侵略、宗教及政治迫害等原因而自古有之的特殊群体。但是，准确地定义难民，并建立相应有效的国际处理机制，却是在二战之后才逐步发展起来的。目前，国际社会对“难民”概念的共识出自1951年《关于难民地位的公约》和1967年《关于难民地位的议定书》，即“因种族、宗教、国籍、隶属于某一特定社会群体或因政见观点而有确切理由遭受迫害”，“现居住在原籍国或惯常居住国之外的地方”，且“不能或者因为惧怕迫害而不愿接受原居留国的保护，或返回到那里”的人。此后，国际社会根据上述法规制定了一系列的相关难民政策，从而为国际难民救助工作提供了较为完善的法规保障。
国际难民数量多少始终是衡量全球难民形势的一个重要指标。自第二次世界大战以来，全世界有近7500多万人因战乱、灾害等原因被迫离开家园。而进入新世纪以来，全球爆发了80多次战争冲突，从而形成了大规模的难民潮。联合国难民署《2009年全球难民趋势报告》明确指出，2009年底联合国负责管理的难民总数为1520万人，其中难民署负责管理1040万人，剩余480万人则为联合国难民救济工程处(UNRWA)负责管理。同时，难民署还指出，该署负责的难民数量较2005年底难民总数增加了近两百万之多。这说明，国际社会所面l临的难民形势依然严峻，难民问题并没有得到有效地缓解。 从难民署公布报告的难民分布地区来看，非洲、中东、中亚及西南亚地区自2000年以来就成为国际难民分布最为集中的地区。表1的数据显示，从2005年底至2009年底，上述地区难民数量占全球难民总数的绝大多数，特别是非洲地区最为突出。非洲中东部地区难民数量占撒哈拉以南非洲难民总数的3/4，而南非、西非地区难民数量则日益缩小，主要是近年来坦桑尼亚难民安置工作取得历史性进展，推动南部非洲地区的难民人数大幅度下降。这表明，非洲中东部地区局势较之南非、西非地区更加不稳定。近年来，国际社会日益关注索马里、亚丁湾及红海地区的海盗问题，也与该地区难民形势始终没有得到根本缓解有着内在的联系。
非洲、中东、中亚及西南亚是全球难民分布最为集中的地区，表明发展中国家始终是全球难民的主要来源地，其产生的难民数量占全球难民总数的绝大部分。不仅如此，全球难民的主要来源国也基本分布在上述地区。根据表2，阿富汗和伊拉克两国的难民数量占据2009年底全球难民数量的1/3，而这与“9·11"事件之后美国先后发动阿富汗战争、伊拉克战争，导致地区局势动荡、大量民众逃亡有着不可或缺的联系。非洲难民主要来源国则集中在中部及“非洲之角”地区，如国内局势始终动荡不安的索马里、刚果(金)、苏丹及厄立特里亚等。亚洲、美洲难民主要来源国则是缅甸、哥伦比亚，这也都与本国政治派别争斗、国内政局动荡不安有着密切的关系。
由于全球难民来源国的国内政治形势持续恶化，人道主义危机日趋严重，大量民众不得不逃离家园，流离失所而不愿回归故里。从表2可以看出，巴基斯坦、伊朗、沙特阿拉伯是全球难民居留数量最多的国家，上述三个国家居留难民数量占联合国难民署负责全球难民总数的一半。其中，阿富汗难民数量占全球难民数近l/4，与此接壤的巴基斯坦成为其难民涌入国。伊拉克难民则是全球第二大难民群，有180万难民在邻国沙特阿拉伯寻求避难之所。除此之外，沙特阿拉伯、约旦还吸收了一部分因巴以冲突而无家可归的难民。非洲主要难民居留国则集中在肯尼亚、乍得等国，这与索马里、苏丹等国内战不休、民众举家逃亡有着直接联系。
与此相对的是，西方国家所收留的难民数量只占全球难民总数的1/4，且主要集中在德国、美国、英国等国。西方国家接收难民数量之所以远远不如发展中国家，这与西方国家维护自身政治、经济、社会等利益，不愿承担更多的国际责任有着直接的联系。20世纪80年代中期，英国、德国、澳大利亚等国难民政策较为宽松，许多难民希望到发达国家中寻找更好的生活出路，从而大量涌入西方国家，给这些国家带来沉重政治、经济压力。而由于难民与当地民众在社会制度、宗教信仰、生活习俗等方面存在差异，屡屡发生种族冲突等社会问题，使得发达国家政府及民众的优越感受挫，排外主义日益盛行，难民政策不断收紧，从而使得大量国际难民被拒之门外，南北关系也因此受到严重影响。
除此之外，全球难民集中居留在发展中国家也与国际难民署就地安置政策、难民人均生活水平较低密切相关。对此，国际上一般以人均一美元国民生产总值实际供养人数来衡量该国难民供养能力的大小。根据表2，在2009年难民居留总数最多的25个国家之中，难民供养能力最高的是发展中国家，共有14个国家。其中，巴基斯坦供养的难民数量最多，该国人均一美元国民生产总值供养745名难民。刚果(金)则紧随其后，592人，津巴布韦为527人，其后为叙利亚、肯尼亚等国。而在西方国家中排在首位的德国则居于第26位，其人均一美元国民生产总值只供养17人。按照经济实力、民众生活水平而言，西方国家无疑应供养着更多的难民。但是，数据显示却是发展中国家以自身有限经济实力承担着全球多数难民的救助责任，而时常声称重视“人权”的西方国家却并没有尽到国际难民救助的应有责任。
国际难民遣返工作是全球难民救助工作的重
