浅谈我国人民陪审员制度的缺陷及其完善路径
时间：2021-04-10 00:02:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：我国人民陪审制度经数十年发展，在诉讼民主的实现及司法实践中发挥着重要作用，但由于主客观方面的原因，人民陪审员制度还存在着很多问题，新形势下，认清问题加强完善，十分必要。
关键词：人民陪审制；问题；加强完善
一 陪审制概念
陪审制是司法机关吸收法官以外的人组成审判组织，参与案件裁判活动的制度。现代陪审制是国家司法机关吸收普通公民参加审判活动的重要制度，利用没有专业知识和司法经验的普通公民参与案件审理，扩大司法民主，监督审判机关正确实施法律。陪审制的根本目的在于：避免法律和司法脱离社会。由于现代社会法律及其运作体系已越来越专业化、技术化，任其发展，将使司法制度和法律职业容越来越走向封闭，并可能变得过于学术和理论化，而脱离社会。法律的生命来自于生动丰富的社会实践，而法律与社会一旦分离，导致其不了解民意，使其生命力衰亡。陪审制的实施则使司法实践更接近大众生活，以更好的彰显社会一般人关于公平与正义的朴素观念。因此，他们的参审，会使审判更贴近社会，贴近生动的公民生活，使法院的裁判与民意相沟通，以获得社会的支持与认同。
二 对我国陪审制度中存在的不足
我国的陪审制度历经风雨，在发展的过程中，对于提高社会法治化进程，增强公民民主法治意识起到了积极作用，但是在运作中也暴露出许多突出的问题，主要表现在以下几点：
1.陪审工作处于无政府状态。首先，陪审员的产生方式混乱。人民法院组织法规定，人民陪审员由选举产生，但规定过于原则，缺乏可操作性。其次，陪审员管理不善。人民陪审员的任务是进行审判，但它不属于法院的组成部分，结果人民法院只用不管；由于无人管使其放任自流，谈不上建立和健全。最后，缺乏陪审规则。实践中，参加案件审理陪审员，往往是由法院决定，其正当性受人怀疑；另外个别陪审员参审经常化，成了编外法官。
2.人民陪审员的业务素质不高。人民陪审员大部分缺乏法律知识，审判时审要向他们介绍案情，宣讲法律，费时费事；人民陪审员因对法律知之甚少，在合议庭中其能动性无法发挥，形成陪而不审的普遍现象。
3.人民陪审员的职权不明确。陪审员在审判有哪些权利和责任，法律没有作出明确界定。致使陪审员的具体运作没法律依据，使其地位没有保障。
4.陪审案件的范围不明确。陪审员参与审理哪些案件，法律没有明确规定，导致法官的随意性过大，有的法官根本不让陪审员参加，即使请了陪审员，对其意见也是“听而不取”的态度。
5.人民陪审制度在实际操作中，常发生人民陪审员的职能异化。现实生活中，陪审被当成了“副业”，还有的陪审员在参审时做起书记员，行执行员的工作职责。这些现象都是扭曲陪审员职责的行为。
6.人民陪审员陪而不审。法律规定人民陪审员同法官享有同等权利，但司法实践中，陪审员只“陪”而不“审”，“一人审、二人陪、三人同签名”现象普遍存在。
7.陪审员的陪审费低。实践中，各级法院办公经费、办案经费紧张，在西部地区的许多基层法院，干警的工资，尚因财政困难而拖欠，所以，谈不上支付陪审员费用问题。
三 对完善我国陪审制的建议
人民陪审制在诉讼民主的实现，及司法实践中发挥着重要作用，为进一步完善陪审制，更好地发挥其作用，针对以上存在的问题，可以从下几个方面着手：
1.规范产人民陪审员生程序。借鉴世界上很多国家的成功做法，并结合我国实际情况，可以做如下尝试：由人大常委会普选时确定人民陪审员的候选人名单，将其交由法院储存。必要时，由人民法院采取随机抽取与当庭选定相结合的方法进行个案选任。
2.严格人民陪审员任职资格。确保陪审员的素质是完成陪审工作的前提。法律应明确规定陪审员具备的条件，这是保证陪审员公正审判的基础；一定得法律知识；相应的文化素质，良好、健康的心理素质，敢于伸张正义、喻情于民、不为权势利益所动，以上素质，是实现人民陪审员公正参与审理案件的前提。
3.限制人民陪审员任期。人民陪审员任期宜短不宜长。这样，可以使更多的人获得参与审判活动的机会。其次，它减少了每个陪审员参加审判的时间，减少了误工时间，可以使更多的人乐于接受陪审任务。再次，它防止了长期陪审和"陪审专业户"的出现，有利于加强陪审员对陪审工作的责任心。最后，它加强了庭审的作用，可以避免陪审员在开庭审判之前就介入案件，也有利于避免法院的"审前定案"和"未审定案"。
4.明确适用案件的范围。现代社会追求高效率快节奏，为使我国的司法资源得到充分合理的利用，必须严格控制人民陪审员制度使用的范围，使陪审制真正发挥作用。
5.改革人民陪审员的职权。为了适应非专业的普通民众能实实在在的行使裁决权，改革的方向应该把我国的人民陪审员的职责主要定位在案件事实上。让人民陪审员的职责做到“重事实、轻法律”。
6.建立人民陪审员的保障与制约机制。在保障机制方面，要建立人民陪审员履行职务的经费保障机制，适当提高人民员的福利待遇：人民审员在法院执行职务所需的费用，应纳入政府的预算范围，并作为专款统一给人民法院；人民陪审员有工作单位的，人民法院还应给予一定的补助。没有工资收入的，由人民法院根据其工作量比照审判员收入给予一定的补助；人民陪审员参审的各项合理开支，应由法院负担。在制约机制方面，要建立人民陪审员违法审判和违反审判纪律责任追究制度。即有人大行使监督陪审员的职权，另外由人大和法院共同考察陪审员的工作，根据具体情况给予相应的奖励和批评。
四 结语
实践证明，人民陪审制度是行之有效的司法制度，在扩大司法民主，监督审判机关正确实施法律，加强司法公平公正，避免司法与社会脱节等方面起了重要作用，但陪审制度仍有不少缺陷。正视问题，并探讨其改革的路径，是新形势下的一个迫切任务，希望广大司法工作者及及人民，在努力在实践中摸索出一套完美的解决方案。
参考文献
[1] 张晋藩.《中国法制史》[M]，群众出版社2002年版
[2] 刘元.“陪审制研究” [J]，《法学研究》2011年第3期
[3] 蔡可登：“关于陪审制度的沿革、现状及思考” [J]，《法学研究》2009年
作者简介： 刘振，男，1979年7月生，山东邹城人，现在兖矿集团党校工作，法律专业。
