关于土地撂荒问题分析及建议
时间：2021-03-21 20:04:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]土地是农民赖以生存的最基本的生产资料，也是逐年递减的有限资源。然而，近些年来由于物价上涨耕种成本提高、部分地区基础设施薄弱、工农收入差距日益扩大，农村外出务工人员增多等因素，导致农村出现大量土地撂荒现象，成为“三农”工作中的新情况、新问题。为此，对农村土地撂荒的原因进行分析和研究，并提出相应的对策和建议，以供参考。
[关键词]农村土地；撂荒问题；原因；对策
中图分类号：TP917 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）38-0252-02
“三农”问题是我国经济发展的根本问题，而“三农”问题归根结底是土地问题。近年来，农民工成为了我国特有的一种现象，农民外出务工，致使农村大面积的耕地荒废，更增加了我国的土地资源匮乏严峻形势。随着离乡农民的不断增加，耕作粗放，复种指数减少等撂荒、抛荒现象已经成为全国性的现象。在我国农村出现了“一方面是土地资源稀缺，农村劳动力严重过剩；另一方面又是大量耕地被弃耕抛荒”的奇特现象。耕地大面积撂荒的现实无疑为粮食安全问题敲响了警钟，势必影响到我国农业的持续稳定发展。可以说，土地抛荒不仅是一个经济现象，更折射出深层次的社会经济问题。它是我国当前农村诸多矛盾的集中体现，是亟需解决的战略性问题。在我国全面推进小康社会建设及加快社会主义和谐新农村建设的进程中，农村土地撂荒问题成为了一个最重要的不和谐因素，土地撂荒问题是一个经济和社会的双重问题，对我国的粮食安全和农村社会的稳定有著非常重要影响，也是我国农业现代化和加快城乡统筹所必须要面对的问题。要是不能够及时采取有效的措施来恢复撂荒土地，那么土地的流失就会日益加重。为此，就农村出现的土地撂荒现象成因进行分析，并提出相关的对策和建议。
1我国农村土地撂荒的基本情况
农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。耕地是农业的基础，也是农民最基本的生产资料。对于我国这样一个人口与耕地比例严重不平衡的国家，耕地的重要性显得更为突出。然而20世纪80年代我国实行家庭联产承包责任制，农民获得生产和经营自主权以来，农村土地撂荒现象在全国各地区陆续出现，目前我国农村土地撂荒具有面广、量大、持续时间长等特点。既发生在经济发达地区，也发生在经济欠发达地区，既有一般性的季节性撂荒，常年性撂荒也很严重。尤其是近几年我国工业化、城镇化进程不断加快的过程中，全国各地出现的撂荒现象也在日益加剧，据国土资源部数据显示，我国每年撂荒的耕地近3000万亩。在这样的背景下，农村地区出现的土地撂荒、耕地闲置现象，也为我国粮食安全敲响了警钟。
2农村土地撂荒的原因
2.1土地比较效益差
当前，虽然国家对农业非常重视，也加大了对农民的权益保护力度，但是因为农村土地的收益比较低，很多人都选择外出务工，重工轻农的思想依然存在，很多农民对土地种植兴趣不高，因此农村土地的撂荒问题日益严重。
2.2粮食价格较低
国家不断提出稳定粮食，提高农民收入的措施，利用惠农政策来提高农民的土地耕种积极性。不过，近年来，农资价格普遍上涨，因而土地耕种的成本也随之增高，国家的粮食补贴、农业税减免等惠农措施带来的实惠被抵消了。尽管国家提高了粮食收购的最低标准，可是农资及其他农业成本不断上涨，农民耕种土地所来带的收益相应也就减少了，如果遇到洪涝旱灾，还可能严重亏损。并且土地种植收益低，又辛苦，所以很多农民不想再种地。
2.3农业水利灌溉能力低
在中西部很多山区农村，农业灌溉水利设施已经老化，年久失修，水库、河堤等蓄水引水能力不足，可灌溉的面积不断减少，土地大量撂荒。有的地方的农业水利设施跟不上农业生产需求，安全状况得不到保障，而且没有被地方重视，老化的灌溉设施硬化率高，无法适应新时期的农业生产发展。
2.4农村缺乏土地监管保护机制
一些农村因为企业占地、工业开矿导致土地下沉、不能耕种，高污染项目的企业造成土地“三废”污染加剧。另外，有的农户利用不合法的途径占用土地，作为自己的宅基地，也让土地撂荒了。而有的农村农户基本上都外出务工了，留下的土地却没有及时的得到发包。
2.5从农人员文化水平落后
目前，从农者多为老、弱、病、残之人，他们不懂科学知识，也无法掌握现代农业新技术，耕作能力相对较低，种不了更多的土地，土地被迫撂荒。
3如何有效解决农村土地撂荒问题
3.1提高政府的耕地撂荒责任感
首先地方政府要落实土地撂荒风险押金机制，政府的相关领导及责任人要缴纳一定的风险抵押金，乡镇农村土地撂荒工作要防治结合，有奖有罚。乡镇领导干部、各村干部要根据当地的土地情况来缴纳风险金，实施责任承包制。其次，要加强农村土地宣传，通过强有力的舆论监督土地撂荒问题，实施党委政府土地撂荒总负责制。政府要加大土地法律法规的宣传工作，宣传力求落实到每一户，让干部群众对土地撂荒防治问题有更加深刻的认识。最后，加强对撂荒土地的检查监督制度的建设。地方政府将农村土地撂荒问题放到政府工作的重要位置，加强监管考核力度，并及时通报土地撂荒防治工作进展。地方政府年年都要组织相关领导干部视察土地撂荒防治工作，实施监督、考核、评估为一体的解决机制，通过公平、公正、公开的督查活动来全程参与监督农村土地撂荒防治工作。
3.2加强土地流转机制建设
地方政府要利用法律法规及相关土地政策来完善土地流转制度，并通过宣传学习来强化干部群众的土地保护意识。土地承包经营权的有效流转必须要符合法律法规。如果农户不想耕种土地又不放弃土地承包经营权，那么政府要加强引导，鼓励农户通过转包、出租的方式来流转耕地。要是农户愿意交回耕地，那么政府就要合法的将其再次发包。如果有些长期外出务工或者经商的农户将土地撂荒了，政府应该让其限期复耕，如果农户不能按时复耕，可以与其签订协议，以委托的方式进行代管和流转。完善土地法，保障农民的土地流转权，将土地流转的补偿标准以合同的方式与农户签订，规范当地的农村土地流转程序，集约化管理土地。
