拉美地区主义视角下的中拉整体合作
时间：2021-02-26 12:03:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 随着21世纪初中国与拉美国家关系的迅猛发展，双方“整体合作”提上了议事日程。作为整体合作的基础和前提，拉美地区建设将发挥重要作用。拉美地区主义实践经历了伴随进口替代工业化的“地区一体化”、“开放地区主义”和“后自由主义地区主义”三个阶段，表现出鲜明的时代和地域特征，在具有广泛、灵活特点同时又呈分化、重叠趋势。整体合作意味着拉美地区进程与中拉关系演变出现交集，但整体合作应定位为中拉“全面合作”的有机组成部分和未来发展方向，其路径与全面合作的“立体”模式有别，其成败取决于拉美国家协调、统一步伐，但不妨碍双方全面合作的持续展开。中拉整体合作将在拉美充分利用外部条件追求自主与发展的诉求中探索前行之路，但复杂的地缘政治环境、国别差异、新常态带来的挑战以及制度和地区主义逻辑的不同也会制约整体合作的顺利发展。
关键词 中拉整体合作 拉美地区主义 跨区域合作 拉美视角拉美和加勒比国家共同体
中华人民共和国与拉美国家的关系经过60多年的发展已经进入了整体合作阶段。狭义地理解，所谓“整体合作”是指中国为一方与拉美作为整体为一方形成“1+1”合作模式的互动。2015年中国—拉美和加勒比共同体论坛首届部长级会议在北京举行，中拉整体合作机制应运而生。这是中拉关系发展中具有里程碑意义的事件，其效应和后续影响将逐步显现出来。由于整体合作模式正处于初创和形成过程中，中拉关系的实际动态还是以中国和拉美各国双边关系以及与众多次区域组织的合作为主要内容，中拉整体合作应理解为囊括上述内容的中拉“全面合作”的有机组成部分和最新成果，同时是一种正在向一对一合作模式推进的动态过程，这是一个涉及中拉关系和拉美地区主义的复杂而有趣的现象。
有关地区主义的界定往往以地理毗邻、相互认知和频繁互动的若干国家为出发点，但其基本含义是国家管理区域内部互动和回应外部挑战的明确政策行为。地区主义概念在不断变化、丰富，非国家行为体、非正式交往形式以及不同层次的整合与合作内容均被纳入地区主义研究范围。本文所理解的地区主义是指国家和非国家行为体在特定地区范围内进行合作和协调战略的政策和方案，通常与正式的计划和制度建设相关联。地区主义是多维度的地区整合形式，包括经济、文化、政治和社会等方面的内容。当代的地区主义实际上由各种不同的地区主义所构成，反映着全球不同区域的条件、价值和意识形态立场，是历史和社会具体环境的产物。与此相关，地区内部自下而上的地区化则是各种共同体和社会在多种多样的地区主义框架中回应内外因素进行合作的进程，是一种动态的建构和重新建构的过程，其间整合与分化相互交织，深化与倒退的可能性并存。上述进程往往伴随着地区性身份认同的形成和地区组织的涌现，后者逐步成为国际关系的特定行为体开展着自身独特的对外关系。参阅Fredrik Sderbaum， “Comparative Regional Integration and Regionalism，” in Todd Landman and Neil Robinson， eds.， The Sage Handbook of Comparative Politics， London and Thousand Oaks， Calif.： Sage， 2009， pp. 477-496； Bjrn Hettne， “Beyond the ‘new’ Regionalism，” New Political Economy， Vol.10， No. 4，2005， pp. 543-571； Mary Farrell， “The Global Politics of Regionalism： An Introduction，” in Mary Farrell， Bjrn Hettne and Luk Van Langenhove， eds.， Global Politics of Regionalism， London and Ann Arbor， MI： Pluto Press， 2005， pp. 8-9； and Heiner Hnggi， Ralf Roloff and Jürgen Rüland， “Interregionalism： A new Phenomenon in International Relations，” in Heiner Hnggi， Ralf Roloff and Jürgen Rüland， eds.， Interregionalism and International Relations， New York： Routledge， 2006， pp. 3-14.
拉美的地区主义可以追溯到19世纪早期的一体化梦想，目前的地区主义实践则主要是指20世纪中叶以来出现的区域合作与整合浪潮。21世纪以来拉美地区主义的一个新动向是“中国因素”开始介入拉美地区建设进程。本文旨在探讨中拉整体合作的背景、动力和面临的挑战，特别选取拉美地区主义视角观照这一崭新合作方式的主要问题，探讨中拉合作与拉美地区进程正在形成的关系，以期对一个主权国家和一个地区之间的跨地区合作模式研究有所贡献。本文首先概括拉美地区主义的思想、实践和特点，然后在中拉关系演变及其动力分析的基础上，指出拉美地区主义与中拉合作的交集，最后归纳分析影响中拉整体合作的若干因素。本文所谓的拉丁美洲系指西半球除美国和加拿大以外的33个独立主权国家，其正式称谓应为“拉丁美洲和加勒比”地区，以下简称“拉美”。
一、地区主义视角下的拉美区域合作和一体化
（一）拉美地區主义思想
20世纪30年代以后，拉美主要国家陆续实施了以进口替代工业化为中心的经济发展战略，地区经济一体化成为这一发展战略的重要目标。自20世纪40年代末始，以劳尔·普雷维什为代表的联合国拉美经委会的经济学家们就提出了被称为“结构主义学派”的发展理论。这一理论试图解释拉丁美洲欠发达状态的成因，其核心概念是国际体系的“中心—外围”结构。中心与外围的不平等交换是拉丁美洲欠发达的主要原因，克服这种状态唯有进口替代工业化一途。鉴于拉美国家国内市场狭小的状况，拉美经委会将地区经济一体化作为解决这一问题的重要手段，建议建立拉丁美洲共同市场，以保证实现拉美国家工业化的目标。
