海洋安全视域下的中国海权战略选择与海军建设
时间：2021-05-28 12:03:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【内容提要】 冷战结束后，中国的海权潜力得以开发，同时致力于建设海洋强国。但中国面临比较严峻的海上安全形势，美国的海上霸权、中国与周边国家的海洋权益争端以及海上非传统安全威胁，共同制约着中国的海洋强国建设。目前，对中国海权战略的发展存在三种观点：无足轻重的海权、辅助性海权及主导性海权。结合中国的现实需要和海洋安全形势，无足轻重的海权和辅助性海权不能保障中国的海洋利益，主导性海权才是中国发展海权和建设海洋强国的理想选择。作为海权的核心，中国海军必须实现作战理念、军种战略、编制体制以及作战能力方面的全面转型。
【关键词】 海洋安全 中国海权 战略选择 海军建设
【作者简介】 杨震，上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员、南京政治学院军事政治学研究中心研究员；方晓志，南京国际关系学院战略与安全研究所讲师
【中图分类号】 E815
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2015）04-0085-17
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201504006
冷战结束后，海洋作为地球表面最大公共空间以及人类生存“第二空间”的战略地位不断提升，海洋安全问题相应地越来越突出。作为一个正在走向海洋的地区大国，中国面临较为严峻的海洋安全形势。为应对海洋安全挑战，中国必须选择、制定和执行正确的海权战略。综合考察中国的海洋安全形势以及国家决策层对海洋战略的规划，主导性海权战略应该是中国目前比较现实的选择。以此战略为指导，中国以海军为主体的海上武装力量必须进行战略转型。
一、中国面临的海洋安全威胁
改革开放后，中国的经济基础发生了重大变化，同时政治、外交以及军事等方面也正在经历整体转型。中国经济的对外依赖性使其从一个传统农业国家转变为一个现代海洋工业国家。 作为一个海洋国家，海洋安全是国家的战略问题。然而，中国面临的海洋安全形势却不容乐观。就威胁性质和种类而言，中国面临的海洋安全威胁可分为传统海洋安全威胁和非传统海洋安全威胁两大类，传统海洋安全威胁又主要包括美国的海洋霸权主义和海洋权益争端导致的安全威胁。
（一）美国的海洋霸权主义
美国的霸权是建立在对世界海洋的有效控制基础之上的。 近年来，随着中国海权的发展，美国逐渐把中国视为威胁其海上霸权地位的竞争对手，认为其西太平洋的利益必须依靠海权来捍卫。与此同时，中国将美国在西太平洋的海权视作一种威胁，认为这不仅对区域利益形成掣肘，而且是中国通往远洋、获取资源和开拓市场的潜在障碍。 为此，美国频频加强对中国的海空侦察，提出“空海一体战”等针对中国的战略，并宣称“为实现国家安全目标，美国将越来越多地使用海上军事力量。在这个动荡的世界，海上军事力量为美国提供了灵活可靠的方式以维持海上自由，对危机作出快速反应，威慑和击败进犯。”
作为遏制中国发展远洋海军的举措，美国计划到2020年将大约60%的军舰和飞机部署在亚太地区。海军将在日本保留一个航母打击群、一个舰载机联队和一个两栖常备群；在关岛现有潜艇的基础上增加一艘攻击潜艇；将前期部署驻扎在新加坡的濒海战斗舰增加到四艘，以提供持久的区域驻军。 美国认为，按照遏制理论，中国正是一支扼守着欧亚大陆边缘地带的重要力量，这支力量阻挡着美国向欧亚大陆纵深挺进。不仅如此，当这支力量变得更为强大并与其后方的俄罗斯形成紧密联盟后，甚至可以借助庞大的大陆内生力量的支撑向海上拓展，从而成为美国海上霸权最强有力的挑战者，这是美国所不愿看到的。美国的霸权基础来自海洋，一旦其海上的主控权受到严峻挑战甚至失去效能，美国霸权稳定的基座将会动摇，从而导致态势不稳，这将令美国寝食难安。
由于俄罗斯的几大舰队彼此相距较远，形成合力的障碍较多。相比较而言，中国的海上力量彼此间的合作更为便捷，一旦其海上新型作战力量成军，具备真正的远洋作战能力，并能与空天网电等新兴领域形成一体化作战体系，则守可南北衔接，攻可进退自如。如果台湾问题与南海问题得到解决，那么中国事实上将成为亚太地区的主控者，这将对美国构成相当大的压力。而要防止这种情况出现，并彻底控制这一地区，美国需要进一步挤压中国，在其力量还未完全形成前，构筑起封控其空间拓展的力量网，这不仅要充分调动硬实力，而且要将软实力发挥到极致，而这一切的根本是要将美国的力量移回亚太地区，不再让这里成为美国力量的薄弱环节。 因此，美国在南海问题与台湾问题上频频打压中国，制约中国的海权发展，对中国的海洋安全构成了严重威胁。
此外，美国把公海看作是国际公域，认为越来越多的国家和地区正在拥有先进的海上装备和用以阻止进入公域的武器。例如中国、俄罗斯、日本和韩国，都在大规模投资海军装备，这预示着未来在公海上将出现许多远洋海军。在美国看来，韩国和印度发展海上力量是为了保护其公域的开放；因为，在谈及自身的新兴海上军队时，韩国和印度都将自身当作国际体系的重要参与者，并设想在打击海盗和其他行动中使用这些装备。而其他国家，如俄罗斯和中国，更多是考虑不断壮大其海军力量。新老海上强国共存，其中一些国家在规范和制度上的意图一直不明朗，给海上公域带来很多问题。此外，当新兴国家强调发展远洋海军时，美国的海上优势地位岌岌可危。
国际社会必须确保公域和竞争区域的安全。保持和利用网络和空间领域的竞争优势，是为了确保海上自由航行。安全稳定的海上环境使国际社会尤其是美国大大受益。保障美国国家安全利益的基础在于其是否具备反击其他国家和非国家组织干扰海上公域的能力。行动自由和应对能力仍然是美国经济繁荣和对外交往的关键要素，也是阻止侵略和安抚盟友的基础。如果不能拥有海上军事优势，那么美国将无法保证或扩大自身利益。如果不能保证力量投射的快速和便捷，那么作为稳定全球系统的最终担保人且依赖于“强大海上高速通道”的美国也将无法保证其霸权地位，因此创新理念对维护美国在关键地区的参与和影响力尤为重要。
