论学校教育质量保障系统及其运行机制 学校运行机制
时间：2019-01-17 03:35:10 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：学校教育质量是学校办学水平的综合体现，也是全面质量管理思想的影响和学校间竞争的结果。在对学校教育质量保障系统内涵解释的基础上，通过分析学校教育质量保障系统的影响因素，明确学校教育质量保障系统的运行机制，从而为提高学校教育质量提供思路。
关键词：质量；质量保障系统；运行
中图分类号：G424．7文献标志码：A文章编号：1002－0845(2006)09－0033－03
学校是历史悠久的社会组织，它始于人类知识及其传播的专门化要求，是有计划、有组织、有系统地进行教育活动的重要场所，是现代社会中普遍的教育组织形式。从根本上说，学校教育是一种培养人的社会活动，通过对个体传递社会生产和生活经验来促进个体的身心发展，实现个体的社会化��［１］�。正是因为人们认识到这一点，所以才苦心经营学校，使学校按照社会的要求和人们的意愿去发挥最大的作用，产生最大的效益。20世纪80年代中期以来，在吸纳企业质量管理的先进经验和现代学校教育评价的研究成果的基础上，学校教育质量保障体系逐渐发展起来。但是总体来说，不论是理论知识、还是实践措施，范围都比较狭窄，基本上停留在教学质量监控体系方面，缺乏系统规划和全面控制。就质量管理本身而言，一些相关措施管得过死，反而不利于营造一个有助于人才培养的环境。
一、学校教育质量保障系统的内涵
构建质量保障系统，实行质量保障，是当今我国教育管理中的前沿课题之一，其实质是通过质量保障，把教育者与教育的服务对象联系起来，通过建立一种相互信任和依存的关系，使教育的服务对象对教育者所提供的教育服务质量感到有可靠保证；教育者则通过质量保障赢得广大的教育消费者，使学校获得最大的发展。那么，什么是“质量保障”和“学校质量保障”呢?这与质量和学校教育质量有关，只有弄清了这些相关概念，我们才能真正揭示学校教育质量保障系统的内涵。
1．学校教育质量
国际标准化组织(1SO)在1994年7月正式发布的ISO8402：1994《质量管理和质量保证术语》标准中，将质量定义为“实体满足明确或隐含需要能力的特性的总和”［2］�。这一定义揭示了“质量”内在的本质。“实体”包括产品、服务、活动、工程、组织和个人，可以是有形的，也可以是无形的。实体满足“需要”的特性通常表现为实用性、经济性、安全性、可靠性、周到性等特性。它们是质量实体内在的固有特性，通过满足顾客的需要，使顾客和生产者相沟通，也使人们对实体质量衡量标准的确立有了真正客观的依据。
学校教育的质量就是学校工作过程和结果满足使用的要求时所具有的特性��［３］�。任何工作的好坏不是由哪个人来决定的，而是由实践来决定的。从传统上讲，学校教育质量是指学校教育教学成果的质量，这种理解是不充分的。首先从内容上讲，学校教育质量大致分为业务工作质量和管理工作质量两个部分，传统的学校教育质量只是单纯从业务工作质量出发，而没有涉及对学校各项工作管理的管理工作质量。其次，从过程角度来看，学校教育质量又可以分为标准质量和结果质量。标准质量是指学校的工作要符合学校的实际条件和要求，同时具有可操作性，能够得到学校人员的认可；结果质量是对学校各项工作结果的质量，这是学校管理的目的所在。
教育质量的内涵十分丰富，它是由教育制度、教学计划、教学内容、教学方法、教学组织形式、教学过程、教师素养、学生基础等因素综合发生作用的结果。这些因素有机结合，相互作用，共同为培养适应社会需要的高质量合格人才服务。培养出来的学生素质高低是考查和评价教育质量的最终参照系��［４］�。
2．学校教育质量保障
质量保障，是指提供某些实体为使人们确信某一种产品或服务能够满足规定的质量要求的适当信赖程度，在质量体系内实施并按需要进行证实的，全部有计划、有组织、有系统的活动。学校教育质量保障是指特定的实体依据一套质量评估指标体系，按照一定的过程和程序，对学校教育，主要是学校的教育质量进行控制、审核和评估，并向学生和社会相关人士保证学校教育的质量，提供有关学校教育质量的信息，其基本理念是对学生和社会负责，保持和提高学校的教育质量和办学水平，促进学校教育整体发展。
3．学校教育质量保障系统
广义上讲的质量保障系统包括直接或间接影响教学质量的所有因素，涉及到学校工作的方方面面，甚至还包括校外办学环境和条件。狭义上讲的质量保障系统通常是指校内教学系统内部所建立的教学质量保障体系，它包括教学质量监控体系和教学质量评价体系两个部分��［５］�。
质量保障系统，是指实施质量管理，为保证和提高质量，运用系统的概念和方法，依靠必须的组织结构，把各部门、各环节的质量管理程序、过程和资源严密地组织起来，形成一个任务明确、责权协同俱进的质量管理的有机整体。学校教育质量保障系统，是指为使教育消费者对学校教育机构在人才培养、科学研究、社会服务等方面的质量感到确有保证，而运用系统原理建构起来的组织结构与程序系统、过程和资源系统，这是学校教育评估的深化、结构化与系统化，其功能在于组织有关教育管理的各项活动，对教育质量做出评价，及时反馈评价信息，从而保证有关部门准确掌握和进行调节。
学校教育质量保障系统是建立在学校教育质量保障机构和学校教育质量保障活动的基础之上的，一般由外部保障系统和内部保障系统两个部分构成。学校教育的外部保障系统是指学校外部为了对学校教育质量实施连续有效的质量审计与评估等监控活动所建立的监控系统。它由全国性或区域性的专门机构组成，其成员包括高教界及高教界之外的各方面专家。这些机构的主要任务是领导、组织、实施、协调学校教育质量鉴定活动与监督学校教育机构内部质量保障活动。学校教育质量的内部保障系统是指学校内部为实施连续有效的质量控制和不断提高质量所建立的管理系统；它主要负责学校内部的质量管理和自我评估等质量保障活动。学校教育质量的外部和内部保障系统结合起来共同履行学校教育质量保障的功能，实现对学校教育质量的保障。
与传统的学校教育质量管理方式相比，基于全面教育质量管理之上的学校教育质量保障系统体现了质量保障的六大特点：一是变过去的以事后检查和把关为主的管理方式为预防为主的管理方式，即从目标管理转变为过程管理和强调制度创新；二是变过去的就事论事和分散管理为以系统观点为指导的全面综合治理；三是突出质量中心，围绕质量开展学校工作，或从教育质量保障的层面重新审视和设计学校的工作；四是变单纯符合学术标准为满足社会和教育消费者的需要；五是强调通过不断改进过程控制来提高教育质量，进而达到保障教育质量的目的；六是注重教育质量管理的全面性、全程性和全员性。
二、学校教育质量保障系统的影响因素
学校系统是社会系统的一个组成部分，它是由若干相互联系、相互作用的要素组合在一起，且具有一定结构和功能，系统各个部分之间有着复杂的相互作用的整体。学校系统的各个要素对学校教育质量的提高都有重要的影响。
1．学校教育质量目标
它包括建立全校性的质量奋斗目标，教育全过程各主要环节的质量目标，如学生培养目标、教师发展目标、学校管理目标、后勤服务目标等，并在此基础上明确组织的职责。教育质量目标是对学校教育质量管理体系高层活动的要求，它可以使学校组织明确其教育质量保障系统的方向、制订质量保障的战略和计划，以及在制度上确保其实现并提供信任，表明其能够提供所需的各类资源等。学校教育质量目标明确阐释学校组织的职责，它主要包括建立质量方针和质量目标，健全组织的文件体系和文件控制系统，展开一系列的质量策划、管理评估、内部沟通活动。
2．学校资源建设
资源建设是学校教育质量控制系统的基础性要素，包括优秀生源、优秀师资和物质保障，它能够及时识别、确定、配置、提供、维护或开发质量管理活动所需的人力、财力、信息、设施和工作环境等资源。优秀的学校教育必须在明确目的、健全制度、优化组织、完善工具等方面加强资源管理要素的建设，及时满足质量管理活动投入的要求。
3．学校教学过程
教学过程包括课程编制、课堂教学、实践性教学、学生知识结构四个方面。教学过程可以通过采取一系列作业技术和活动对教育质量形成的过程实施控制。学校教育质量控制系统正是由于拥有“教学过程”这一要素，才能对学校教育质量的关键过程采取适宜的控制方法，才能对影响质量的问题迅速做出反应，并使之得到有效的纠正和预防，以确保过程的输出或结果达到规定的目标。在学校教学过程中应进行过程因素分析，找出起主导作用的因素，实施因素控制；明确组织内所有活动过程的相互作用关系，制定相应的文化程序，并且加强质量策划和质量审核活动。
4．学校质量文化
学校培育和发展质量文化是学校质量控制系统持续改进的必然要求。从根本上说，学校教育质量保障系统的所有努力，只有通过学校组织成员积极自觉的行动才能取得预期的效果，而文化就是学校成员经长期实践所创造的并共同遵循的精神准则，是师生所持有的理想信念、价值取向、行为准则。学校文化指导着师生的价值取向和行为取向，使成员潜移默化地接受共同的价值观。因此，将质量的概念引入学校文化建设中，使质量成为组织所有成员共同信服的价值，成为学校成员的内在追求时，学校教育质量保障系统才能真正发挥作用。显然，建立学校质量文化，通过质量文化及其活动唤起学校成员的质量意识，并在学校生活中影响人的精神取向及价值追求，这是学校教育质量保障系统的必然要求。
5．学校成员团队学习
团队学习贯穿于学校教育质量保障系统的全过程。因为只有当组织及其成员认识到学校教育质量保障系统的作用和运行机制时，学校教育质量控制系统才能真正地得以建立，并且有效地实施。团队学习可以提高组织及其成员的质量意识和质量管理能力，还能够实现知识和信息的共享和不断积累，在整体上提高组织运作的“群体智力”，使学校保持旺盛的生命力和创造潜力。学习中要加强质量教育工作，注重领导者的学习和培训，要建立组织学习系统，完善学习所需要的学习计划与方案；要建立学习型的组织机构，实现管理的重心下移，建立扁平的组织管理体系，促使学习者的个人智慧融入组织整体的发展之中。
三、学校教育质量保障系统的运行机制
学校质量保障系统运行必须依照学校的办学要求，覆盖学校教学与管理活动的全过程。学校教育活动作为有目的、有计划、有组织的过程，要努力满足社会的需求，并从中实现学校质量目标。学校质量以学生为载体，形成于具体的学校教育活动中，学校质量保障系统提供多种帮助和支持，努力增进自身活动的价值。良好的学校质量保障系统从激励成员追求组织使命开始，贯穿于学校整个人才培养过程，构成质量控制的周期。学校质量保障系统的运行功效，从功能上反应了学校组织的要素结构。学校质量保障系统的有效运行，可以帮助学校确定学校的发展和人才培养目标，学校质量保障系统的有效运作，可以帮助学校随着社会环境的变化对其目标定期进行检查评估，从整体上把握自身的优势，并且时时调整，使学校的办学目标可以不断地与环境的变化相适应，合理地确定办学的目标和人才培养目标。同时，学校质量保障系统的有效运行，可以建立学校质量数据系统，采集、保存并及时更新与学校人才培养活动有关的信息，定期发布学校的质量状态数据和质量活动信息，系统记录学校组织的质量活动，为学校质量提供信息支持，为校内外有关机构和个人对学校质量的征询提供信息服务。
学校质量保障系统的运行是建立在明确学校质量标准的基础上的。质量标准既是展开工作的依据，也是评价工作优劣的尺度。由于教学质量取决于学校的每个工作部门的每一个人，取决于学校管理工作、教师教学工作及后勤员工服务工作的质量，因此，质量标准应包括管理人员的管理工作质量标准、教师教学工作的质量标准及后勤服务人员的工作质量标准。通过各项质量标准的制定，使所有人明确各自在质量改进过程中的职责，以便能够在日常工作中实施并实现质量改进。所制定的各项工作质量标准应科学合理、明确具体，科学合理的标准易于调动师生员工的积极性、主动性，明确具体的标准易于理解和操作。
为保证学校质量保障系统的有效运行，可以制定学校教育质量政策，将组织使命转化为可以从质量操作的角度加以理解的内容，使学校成员都可以清楚地理解质量控制的目标；建立并定期修订学校教育质量评价基准，指导、帮助各级组织建立健全教育质量控制系统；领导、组织和协调校内重大教学质量改进活动，为学校及其成员改进学校质量的努力提供帮助和支持；协调外部组织的各种评价活动与校内学校质量活动的关系，协助外部机构实施对学校的评估，检查监督各级组织及其成员贯彻执行学校质量政策的情况；分析诊断学校人才培养的问题，向学校组织提出改进意见；鼓励组织和个人的教育质量成就，组织校内教育质量培训、研究和经验交流活动；处理好各个部门的质量申诉意见和建议，对有关质量评价结果提出仲裁。学校质量控制系统的有效运行可以促进学校文化建设，建立学校共同愿景，从而促进学校工作的展开，对学校领导的工作起支持作用。学校领导依照质量控制系统的目的，在共同愿景的支持下有效处理组织和个人之间、组织与组织之间、个人与个人之间的信息传输问题，使有关方面彼此了解对方的期望和自身活动的效果的评价，获得进一步思考和行动的可靠信息，并且消除因信息沟通不畅或信息沟通错误而产生的系统冲突。
学校质量保障系统的运作过程实际上是组织成员持续不断学习的过程，通过学习使组织成员充分理解体系的思想和要求，并以创造性的努力和高度的自觉性投入到质量管理活动中。高质量的学校教育产生于高质量的组织学习，组织自身的学习努力是任何外部因素不能替代的，质量控制保障将学校旨在提高教育质量的各种学习活动结合起来，使之成为一个组织成员人人参与的、动态的、开放性的组织学习系统。学校质量保障系统的运作过程就是为组织成员提供鼓励和支持，激发和促进学校成员努力追求学校质量的过程。没有积极的工作态度，任何知识和技能都无济于事。质量控制系统在不排斥人的理性的前提下，高度重视情感在质量控制系统中的作用，它通过目标激励、榜样激励、领导行为激励等等方法，创设富有挑战性的环境和充满意义的工作，充分利用和妥善解决组织内的各种冲突，形成最佳激励氛围。
在建立和完善学校质量保障系统时，学校要特别注意完善各项质量管理制度，依法管校。规章制度是学校领导、师生员工必须遵循的硬约束，是强化质量意识、确定工作规范的必要手段，是保证工作质量、实现教学质量目标的有效措施。完善各项质量管理制度，就是要建立和健全学校的各项工作制度、责任制度、管理和奖惩制度。通过各种制度的建立，使学校的各项工作规范化，做到依法治校，依法管校。各项制度的建立，最终应达到职责到位、任务到人、有法必依、执法必严的要求，使学校各项管理制度落到实处，发挥应有的作用。
综上所述，学校质量保障系统是依据教育目标或计划，纠正实际办学活动与预期目标的偏差，确保计划与目标的实现过程，充分体现了学校教育活动是有计划、有目的的活动。在学校系统的运行机制中，使学校组织机构的检查监督活动得到控制并日趋完善。在现代学校质量保障系统中，学习型的机制推动学校质量控制系统的有效运行，使主体的有效性大量释放，产生强大的内部推动力，形成主体的革新行为。在学校质量控制系统的运行过程中学校要把外部的目标和内部的目标有机结合起来，使主体的知识能力系统、情感报酬系统、理智规范系统达成和谐统一，激发和调动学校质量控制系统的能量，产生强大的功能效应。
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〔责任编辑：徐光宗〕
