[透过两会看彩票的民生意义] 2018两会民生热点话题

时间：2020-07-31 07:22:55　来源：雅意学习网本文已影响人

　　今年两会期间，房价、环保、就医、教育、养老等关系到民生的议案提案成为会上场下人们热议的焦点，而彩票，因为参与人数多、筹款力度大，自然也成为热门话题。　　很多代表委员建议将彩票公益金的使用与当前社会热点问题直接挂钩，尤其是低收入人群生活保障、法律援助、廉租房建设等方面。例如，中华慈善总会会长范宝俊建议中央财政在分配社会福彩资金时，更多地向福利事业倾斜，以保证弱势群体的生活与社会同步。
　　还有一些代表委员希望通过发行新的专项彩票来解决一些重要领域的资金短缺问题。例如，香港《镜报》专栏作家、书画家吴欢建议发行文化彩票，以繁荣文化市场；军事科学院罗援少将提出应该发行“革命老区扶贫彩票”，为那些曾为新中国的诞生做出巨大贡献的人及其后代做些实事；全国政协委员王林建提议发行法律援助彩票，以满足困难群众日益增长的法律服务需求；著名经济学家厉以宁认为“廉租房是个公益事业，既然是公益事业就可以发行彩票”；而呼声最高的则是发行“教育彩票”以解决学校资金紧张、发行“环保彩票”以提升公众的环保意识。
　　针对这些议案提案，我刊采访了民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀。王司长指出，虽然两会的议案提案还没有正式递交民政部，但民政部很早就非常关注这些意见和建议。他个人认为，新增专项彩票是个综合性的问题，需要各方面条件。对彩票的社会作用，业内人士非常认可，但就整个社会而言，接受程度远远不像大家想象得那样好，不少人还是更看重它的娱乐性与经济回报。而且，彩票发行20多年来，虽然积累了一定的管理经验，但也依旧存在不少漏洞，面临许多困难。在这种情况下，增发专项彩票还是存在一定的社会障碍。不过，王司长同时表示，这方面提的意见和建议如果越来越多，有关部门会深入调研、认真考虑。
　　虽然对是否增发专项彩票还有很多争议，但代表委员们如此期待通过专项彩票筹集资金以解决各类难题，足以说明彩票公益金在社会保障、社会福利乃至整个民生中的重要作用。
　　彩票公益金是社会保障基金的重要来源之一，也是社会福利事业中的支柱之一。2001年，全国社会保障基金成立的次年，就有23.75亿元中央彩票公益金注入其中。
　　2006年，财政部对彩票公益金分配政策作出调整，规定彩票业所筹集的公益金按照以下比例分配：中央50％，其中社会保障基金60％、专项公益金30％、民政部和国家体育总局各5％；地方50％，主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业。60％的中央集中彩票公益金直接划入全国社会保障基金，占到了社保基金资金来源的8％左右，彩票成为社保基金最稳定、最重要的筹资渠道之一，为每个人的养老、医疗、就业等提供了保证，极大维护了整个社会的稳定与和谐。
　　此外，遍布全国大城小镇的彩票投注站，直接提供了30多万个就业岗位，更吸纳了不少下岗职工、残疾人、失业者等弱势群体，为缓解社会矛盾、缓解就业问题做出了巨大贡献。
　　今年年初，经国务院批准，财政部安排500075元中央专项彩票公益金，用于支持中国法律援助基金会，资助开展针对农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障以及未成年人的法律援助。对彩票公益金项目而言，5000万元并非巨款，但它每年可以资助办理法律援助案件近2.5万件，将有效缓解政府财政资金不足与法律援助需求量不断增加之间的矛盾，促进法律援助特别是中西部地区法律援助工作的开展。对维护农民工、残疾人等困难群体的合法权益，实现社会公平正义，维护社会和谐稳定，尤其有着特殊的意义。这是彩票公益金对民生的积极作用的深化与升华。
　　总之，彩票公益金为我国的救济救灾、社会保障、重病救治、残疾人事业、教育、医疗卫生等民生事业提供了强有力的资金保障，成为推进公益福利事业、改善民众生活、促进社会和谐的重要力量之一。
　　
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　　历年部分相关彩票的议案提案
　　■2001年全国人大代表蔡奇提出关于制定《中华人民共和国彩票法》的议案。次年，7位全国人大代表分别提交了同样内容的议案，7份议案的联合签名人数达222人。随后几年，几乎年年都有代表提交类似议案。
　　■2004年开始，湖北省代表团连续三年向全国政协会议提交在武汉试发“竞猜型赛马彩票”的提案。
　　■2005年3月，全国政协委员提出提案：建议禁止鼓动弱势群体购买彩票。
　　■2006年，北京市政协委员司马晓萌建议彩票公益金公开账目。
　　■2008年，广东省人大代表杨卓欣建议发行“健康彩票”，以募集医疗救助基金。
　　■2009年，沈阳市政协委员吴文鹏建议发行国家“教育彩票”，弥补国家财政在教育上投入的不足；大连市政协委员赵强建议政府监管彩票公益金，要求有关部门建立长期有效的公益金使用情况告知机制。
　　■2010年，全国政协委员、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉�建议应该出台适当开放博彩业、发行扶贫或者富民彩票等政策，以完善财富第二次分配机制。
　　全国人大代表、广东省委教育工委书记、广东省教育厅厅长、党组书记罗伟其建议，财政部、民政部明确福彩公益金用于资助残疾人教育的比例，中央和地方均应不低于20％。
　　全国人大代表胡葆森建议博彩合法化，足球职业化。
　　全国人大代表陈妙珍提议发行教育彩票增加教育投入。
　　全国政协委员郭长江建议扩大彩票公益金范围，用于大病救助。
　　全国政协委员罗援建议发行“革命老区扶贫彩票”。
　　河南省政协委员赵则祥建议试发行“教育发展彩票”。
　　全国^大代表陈飞建议可发行教育彩票，以增加农村义务教育公用经费。
　　此外，全国政协委员、四川省残联副主席高晓笛曾提议由残疾人经营福利彩票新增投注站；全国政协委员刘玉岭曾建议将彩票公益金投入到特殊教育学校，让残疾人掌握生存的技能；全国政协委员郑惠强曾建议，可适当运用公债和彩票等方式募集资金解决廉租房实际问题。

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