北约的未来,动能何在?
时间：2021-05-23 04:00:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2012年5月20—21日，在芝加哥召开的北约成员国领导人第25次峰會落下帷幕。虽然峰会报告宣称取得了重要的成果，各方就北约防务建设、阿富汗问题与伙伴关系这三个主要议题达成多项共识[1]，但就其实质而言，这更像是一场“华美”的展览秀，无论是老选手的卖力表演，还是新选手的粉墨登场，都难掩峰会背后的激烈争议与种种困境，反映出北约众口难调，需要重新定位战略目标的不争事实。
议题众多却引发诸多争论
芝加哥峰会的规模创历年之最，除了北约28国领导人悉数与会外，还有来自其他国家、国际组织的领袖，与会成员近60个，堪称北约史上空前的盛会。此届峰会主要有三大议题：第一，阿富汗议题；第二，以“灵巧防卫战略”为核心的欧洲导弹防御系统；第三，伙伴关系网络。
一、阿富汗议题引发北约内部分歧
阿富汗问题是此次北约峰会关注的焦点。峰会后发表的《阿富汗宣言》规定，北约将于2014年底从阿富汗撤军，这关系到美军和北约撤出阿富汗之后，如何维护阿局势稳定，保住并拓展此前北约军事行动取得的成果，还牵涉到是否对阿富汗安全部队进行经济支援等问题，因此很难达成一致。
首先，在撤军时间上存在分歧。部分欧洲国家深陷债务危机，自顾不暇，已自行加快撤军步伐。刚上任的法国总统奥朗德明确表态将履行竞选时的诺言，2012年撤出所有战斗部队，比北约制定的2014年的时间表快了整整两年。奥朗德的这一表态与欧美绝大多数北约成员国深陷经济危机的背景密切相关。一方面，国内失业率居高不下，政府利用各种途径削减开支；另一方面，国内民意对吞掉无数金钱与士兵性命的阿富汗战争早已怨声载道。在欧洲债务危机深重、世界经济增长前景不明的情况下，北约成员国的责任分摊势必会成为一个棘手的问题。
美国国内民意也呼吁北约尽快撤军。尽管奥巴马一再声称美国要到2014年底才从阿富汗撤军，但国内对于立即撤军的呼声日趋高涨。截止到2012年，阿富汗战争不仅吞噬了近2000名美军的性命，以及１万多亿美元的军费，还间接导致了美国债台高筑、经济萧条。[2]阿富汗战争的人力财力消耗使美国民怨沸腾，反战浪潮此起彼伏。
其次，对于阿富汗安全部队如何接手阿安全防务问题，北约内部并未达成共识。北约向阿富汗部队移交安全任务是北约部队撤离阿富汗的重要前提之一。北约秘书长拉斯穆森表示，芝加哥峰会“将是做出承诺的峰会”，承诺完成阿富汗的防务交接和支持阿富汗的稳定。但现阶段的阿富汗安全部队无论在装备、训练还是在实战能力和战术上，都不能和北约部队相提并论，要想增强实力，就需要得到经济与人员的支持。其中，最现实的问题就是资金从哪里来？阿富汗方面提出，2014年以后，阿富汗安全部队22.85万人每年需要美国及其盟友提供41亿美元的援助资金。[3]卡尔扎伊的态度很明确，他认为这不是施舍，而是阿富汗政府和人民配合北约反恐的应得回报，美国及其盟国不应该讨价还价。对此，美国勉强承诺负担一半，但其他北约国家对待阿富汗的这一要求唯恐避之不及，互相推诿。
二、“灵巧防卫战略”进一步激发了北约与俄罗斯的矛盾
以“灵巧防卫战略”新概念激活欧洲导弹防御系统也是本届峰会的重要议题。在财政紧缩的情况下，将现有资源整合以应对安全威胁就是“灵巧防卫战略”。在“灵巧防卫”概念指导下，美国推动北约整合各成员国的资源，加快部署欧洲反导系统，涉及的具体领域从反导系统的安排到情报收集工作，从监测与侦查到战略谋划过程，从军事训练到部队自我保护等。这意味着北约试图将散落分布于各成员国的导弹拦截装置、雷达与战舰等反导设备整合起来，置于北约的统一指挥下，这是构建欧洲全面反导系统的重要步骤，其长远目标是为所有欧洲北约盟国提供全面反导保护。
然而，美国的“灵巧防卫战略”却在欧洲盟国中引发了恐慌与争论。部分欧洲国家担心，这种导弹防御系统有可能破坏几十年来一直作为北约安全理论基础的风险分担概念，并刺激俄罗斯展开军备竞赛，使欧洲国家成为众矢之的。事实上，欧洲国家的担心并非杞人忧天，这一举措已经引发了俄罗斯的强烈反应。俄罗斯认定，北约在欧洲部署导弹防御系统的目标是针对俄罗斯，激活欧洲导弹防御系统将进一步压缩俄罗斯的战略生存空间，因此，要求北约做出不使用欧洲反导系统威胁俄罗斯的“法律保证”，而这一要求显然是不现实的。俄罗斯缺席芝加哥峰会，并通过发射导弹表达抗议，也从侧面体现了俄罗斯对北约的不满。
三、邀请中俄邻国参会，北约拉拢意图明显
为加快北约伙伴关系网络的构建，奥巴马特意安排了近一小时的会议，讨论扩增伙伴关系议题。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、阿富汗、巴基斯坦等国家首脑首次受邀与会。这些国家既是中俄的邻国，也是上合组织的重要成员国或观察员国，北约通过对它们的拉拢，试图排挤中俄，分化上合组织。但是，中亚国家内部对于北约设立或使用其军事设施等问题心存疑虑，对于是否作为北约的伙伴国还存有争议，因此，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦仅派外长参会。
芝加哥峰会凸显
北约结构性矛盾
此次芝加哥峰会，在撤军时间和经济援助阿富汗安全部队等议题上，以法国为代表的部分欧洲国家表现出与美国截然不同的态度，这是冷战后北约内部结构性矛盾凸显的鲜明表现。这种结构性矛盾由来已久，主要表现在以下两个方面。
一、欧洲国家独立意识增强，不满美国的主导地位
北约原有组织构架确保了美国的主导地位，例如冷战期间美国就一直占据着欧洲盟军最高司令和大西洋盟军最高司令两个最重要的职位。北约战略的制定，虽然也是协商的产物，但是基本上是由美国先制定，再与盟国协商，这种协商实际上是美国说服盟国同意的过程。北约内部这种维护美国主导地位的制度引起了部分欧洲盟国的不满。（见图1）
根据联盟理论，联盟内部的结构性矛盾会严重影响联盟的存续。长久以来，在北约制度的安排上，美国始终处于主导地位而欧洲处于从属地位，欧洲在美国的安全保卫下倾力发展。但冷战结束后，美欧关系的战略基础发生了根本性变化。苏东剧变后，随着苏联直接威胁的解除，以及欧洲经济实力的增强，欧洲北约成员国的独立自主意识逐渐增强，要求建立“欧洲独立防务”、追求安全自主权的愿望也越来越强烈，使北约的决策制度面临变迁的压力。
