京津冀协同发展背景下河北消防工作初探
时间：2021-05-10 20:02:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]分析京津冀协同发展战略深度实施对河北消防工作的机遇与挑战，对新形势、新常态下推进河北消防工作提出对策建议。
[关键词]京津冀协同发展；河北；消防
中图分类号：TM125 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0284-01
河北内环京津、外沿渤海，是京津和谐发展的缓冲区、防护堤。中央提出京津冀协同发展国家战略后，河北“三区一基地”功能定位对全省消防安全提出了新课题，必须打破“一亩三分地”的思维定式，把消防工作的目标锁定在协同发展的高度去重新审视、系统推进。
1.全省公共消防安全风险隐患的形势分析
1.1传统领域既有的隐患问题
1.1.1“小火亡人”事故多发。虽然近年来河北火灾形势相对稳定，但“小火亡人”多发势头没有根本遏制。从区域和罹难人员分析，暴露出社区农村火灾防控工作还较为薄弱。
1.1.2发生大火的潜在风险较多。全省尚未整改完毕的重大隐患中，属于人员密集场所占比达七成以上。特别是非法违法建筑而伴生的先天性火灾隐患较为突出，遗留问题多、整治难度大、安全管理差，是潜在发生较大以上火灾的集中区。
1.1.3部门联动成效不佳。近年来由于河北火灾形势稳定，一些领导抓好消防工作的责任感弱化，行业主管部门消防监管职责落实不够到位，一定程度上造成消防部门“单打独斗”局面，直接影响消防安全监管效能。
1.1.4单位主体责任落实不够。通过近年持续开展高强度的专项整治，虽然有效履行了消防机构的隐患治理职责，但却相对弱化了社会单位消防安全管理主体责任，出现了应付监督、忽视本职消防安全的苗头。
1.1.5硬件建设质量不高。 “三基”工程建设期间，河北新建消防站166个，一些队站建得急、标准低，规划设计、站点选址不科学；受全省经济下行压力的影响，车辆装备配备的“高、精、尖”程度还不高。
1.2新常态、新业态带来的风险挑战
1.2.1京津冀协同发展给河北消防工作带来新任务。一方面，大批大型仓储物流产业园区项目、过剩产业落户河北，大体量、超规范的建设项目集中落地，给河北既有的消防行政审批模式带来冲击，如何实现项目顺利落地与消防安全有机统一，这种形势前所未见；另一方面，围绕建成“全国现代商贸物流重要基地”，势必形成人流、物流向河北特别是环京津地区的大规模疏解，必然加剧运输物流环节的消防安全风险，这种大规模动态、不确定隐患前所未有。
1.2.2经济发展“新常态”给河北消防工作带来新风险。围绕打造京津冀生态环境支撑区的功能定位，河北将政策资金持续向 “调结构、转方式、治污染”方面倾斜，这对经济指标的短期增长造成较大冲击，企业面临转型升级、调整结构的巨大生存压力，非生产一线的消防管理人员将会逐步减少，加之消防设施老化等多重不利因素交织作用，一些工业企业火灾风险提高。
1.2.3北京张家口联合举办冬奥会给河北消防工作带来新标准。2022年“北京—张家口”冬奥会已进入实质推进阶段。河北提出打造冰雪产业、休闲旅游、会议会展等产业作为今后“十三五”时期北部发展的愿景蓝图。大发展必然带来大革新，冬奥会举办虽在五年后，但张家口作为偏远落后地区，消防安全远离冬奥会的国际标准还很大。
2.工作对策
2.1在顶层设计上，突出京津冀协同发展的全局理念，实现三地消防工作无缝对接、齐头并进。一是规划必须先行。科学编制《河北省十三五消防发展规划》，主动与京津消防部门对接，重新评估消防安全布局、消防站点、消防水源建设；将冬奥会纳入《河北省消防工作“十三五”规划》，并设“张家口冬奥会消防安保”专篇，明确建设目标、任务和具体要求，争取在“十三五”期间使张家口市特别是崇礼县消防基础工作有质的飞跃。二是法律同步跟进。认真梳理现行地方法规、政府规章、规范性文件在行政管理、服务保障方面存在的不符合市场规律、制约京津冀协同发展的内容，通过规范性文件的“立、改、废”着力解决问题，推行环京津地带经济圈标准化、规范化消防管理。三是基础建设适度超前。适度超前配置重要经济区域消防队站，重点加快环京津地区、环渤海地区、冀中南地区消防队站建设步伐，把环京津消防队站建成全省最好、功能最全、保障最优的消防站群；推进政府专职消防队建设，着力破解基层消防警力不足问题。四是综合应急救援能力稳步提升。做强三级综合应急救援机制和队伍；加强京津冀之间指挥、通信、作战的协同配合，共同划分战区，发挥专业化攻坚效能，实现就近调警、快速响应，提升区域综合应急救援能力。
2.2在消防监管上，突出环护京津保卫河北的区域特点，推进河北火灾防控全面跟进、提档升级。一是切实落实消防安全责任。以国考、省考为抓手，推动党委政府将消防工作纳入重要议事日程，在规划保障、防范治理、基层基础等方面统筹领导，推进重点行业领域消防标准化管理建设，打造“四个能力”建设升级版，确保消防责任落实落地。二是依法开展消防安全治理。在消防安全治理上向京津对标看齐，建立区域消防技术服务、消防行政审批新体系，在消防技术服务机构、消防技术人才等资质评定、消防监督管理方面实行三地互认互通制度，全力提高治理能力和水平。三是积极创新消防安全管理。要优化承接首都功能疏解和产业转移的消防环境，积极应对北京外迁集团型连锁企业增多，启动国企集团的消防标准化管理试点，发挥连锁集团和企业总部条线管理、辐射带动效应；积极推进微型消防站建设，鼓励推广应用独立式感烟火灾探测器等火灾防控的新技术、新产品。
2.3在服务发展上，突出主动介入、优化能力的服务意识，提升便民利民、廉洁高效的服务能力。一是简化消防行政审批。引导各设区市加快地方消防立法，加快建设工程行政审批权限下放，更加侧重“事前、事中、事后”指导监督。二是强化中介组织培育。完善河北省消防技术服务信息系统，依法加强对检测维保、消防安全评估等消防中介组织的监管，加大从业单位和个人的消防安全不良行为公布力度；实施消防工程师注册、消防职业技能鉴定制度，壮大社会消防技术人才队伍。三是深化重大项目保障。采取重大项目、重要区域成立专班服务机构、AB角互补服务、建筑工程分段审验等举措，优先保障重大项目建设。对于超大综合体和超大型工业厂房不断增多，通过专项课题研究、组织专家会审、制定地方标准等方式，探索攻克部分“新奇特”项目消防技术难题。
2.4在科技引领方面，突出人才引领、科技支撑的理念，着力打造“智慧消防”。一是推进大数据时代的信息化。依托“智慧城市”建设，運用物联网、大数据、云计算等技术手段，在环京津、环渤海地区优先探索建设城市消防物联网系统，将公共消防设施、重点单位自动消防设施纳入监控范围。二是推进信息化应用。优化现有信息系统，规范基础数据采集录入，开展“一体化”平台办公协作，建立“云计算”数据分析平台，实现系统“一键式”登录、数据“一网式”集成。三是推进科技攻关创新。积极推动消防科技内容纳入河北科技发展“十三五”规划，找准京津冀一体化布局中消防科技创新重点，开展科研攻关，通过科技手段解决高层建筑、地铁轨道、城乡结合部等火灾防控难题，鼓励装备器材革新。四是推进人才队伍建设。科学制定人才队伍建设规划，出台人才队伍选拔、提任、保留的政策制度；健全领军人才、科研梯队培养机制，组建建审验收、火灾事故调查、灭火救援等专家组，开展消防员职业技能鉴定，分岗位建立人才储备库，提升河北消防攻坚打赢能力。
