新时期党群工作法的区域性演绎及其当代价值

时间：2021-06-04 08:01:57　来源：雅意学习网本文已影响人

　　新时期群众工作不是狭义的基层党建范畴，而是将社会管理创新、基层组织建设、条块资源整合与群众工作的有机统一，是一个大的群众概念。金山区率先在上海开展用群众工作理念和方法统揽信访工作、“三访四步工作法”组团服务、“走、访、结”活动等创新实践，追求“同”的价值、引导“行”的参与、树立“民”的理念，具有一定的实践和理论价值。
　　群众工作“共同行动”；区域性演绎；当代价值
　　一、新形势下群众工作的基本特征和努力方向
　　群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。党的十八大将群众工作提升到一个新的认识高度，要求加强和改进群众工作的新途径、新办法，不断增强群众工作的针对性和有效性。
　　（一）群众工作的本质特征。树立群众观点、站稳群众立场、贯彻群众路线，坚持立党为公、执政为民，尊重和落实群众主体地位，这是我们党一贯坚持和奉行的群众观，是我们的力量源泉和胜利之本。习近平总书记指出：“社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。”[1]因此，群众工作是党的优良传统和政治优势，是社会管理基础性、经常性、根本性工作，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。
　　（二）新形势下群众工作的新特点和新要求。在不同历史时期和不同发展阶段，群众工作有不同的特点。宏观上看，新形势下党的群众工作呈现出三个基本特点：一是群众工作趋向多样化。主要表现在工作对象、反映问题、利益需求、工作手段等的多样化，必须广泛发动人大、政府、政协、群众团体、自治组织和社会中介组织，有的放矢开展各具特色的群众工作，形成工作合力。二是矛盾纠纷趋向多元化。主要表现在直接利益冲突和间接利益冲突并存、合理诉求和不合理诉求并存、对抗性矛盾和非对抗性矛盾并存。利益格局一直发生着深刻调整，潜在不稳定因素始终存在，信访工作的压力还难以在短时间内解决。三是问题诱因趋向复杂化。新时期群众问题往往由决策失误、处置失当、渠道失畅、心理失衡、公正不足等所致，原因比较复杂。在这种情况下，单一的工作方法往往难以奏效。
　　“群众的概念是动态的发展的。”[2]做好新时期群众工作，要尊重群众主体地位，遵循群众工作规律，坚持用民主的、协商的方式，畅通民意表达渠道，维护公平公正，整合各方资源，凝聚各方共识。实践中，要努力做到“五个必须”：一是必须尊重群众的主体地位。各项工作的推进，不是单纯依靠行政命令，而是把涉及群众利益的事交给群众讨论决定，使群众对公共事务想发言有资格、想参与有平台、想监督有渠道，唤醒和激发群众的主人翁意识。二是必须以群众需求为导向。做好群众工作，必须把群众意愿放在第一位，问政于民、问计于民、问需于民，使党组织的工作方向与群众的实际需求相契合。三是必须怀有深厚的感情。毛泽东在中央苏区时就强调，要“真心实意地为群众谋利益”，并提出“关心群众生活，注意工作方法”的伟大号召。做好群众工作，必须真正放下架子，主动融入群众，以近攀亲、由亲生情、以情动人。四是必须善于思想上引导群众。“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”[3]在改革发展的实践中组织发动群众，掌握和运用新形势下做好群众工作的本领和办法，敬之以心、动之以情、晓之以理，做深做细群众工作，是时代发展的永恒课题。五是必须健全完善工作机制。群众工作是基层组织和党员干部经常性、基础性的工作，决不能只说不做或虚情造势，须以制度约束保证群众工作的常态化和实效性。
　　二、“共同行动”——金山区用群众工作理念和方法统揽信访工作的创新实践
　　上海市金山区围绕创新驱动、转型发展工作主基调，坚持“两个倍增、两个同步”工作目标，始终坚持一手抓发展，一手抓稳定，有效创新群众工作的理念、体制和机制，全区各领域、各层面党的群众工作因地制宜，各显特色，演绎着各领域群众工作的效力与合力过程，丰富着新时期密切党群关系的理论和实践，综合形成了独具地方特色的工作模式——群众工作“共同行动”。
　　（一）实践背景。金山区地处上海远郊，是传统的农业大区，随着开发力度加大，后发优势使金山区经济社会的腾飞面临新机遇，但一些矛盾也尾随而来。一方面，传统的影响社会和谐稳定的因素没有消除，面临诸如“三高”、“两林”、“环保”等潜在问题，容易触动群众的利益和感情。另一方面，追赶式发展中的城市规划、动拆迁等影响社会和谐稳定的现实问题，新时期涉及群众利益的“三最”问题，以及体制转轨、社会转型过程中存在的多元利益诉求与公共行政资源整合不匹配的问题等，促使全区上下在探索群众工作的艺术和方法上不断解放思想，不断推进体制机制的改革创新。
　　（二）主要探索。金山区在探索群众工作的艺术和方法上不断解放思想，推进体制机制创新。在区级层面，深入开展用群众工作统揽信访工作试点，联系服务群众工作机制不断健全。区委成立群众工作部，率先在全市开展用群众工作统揽信访工作试点，全面推广“三访四步工作法”组团式联系服务群众工作，连续9年开展“双百结对”活动，区委领导带头践行“走乡村、访农户、结亲情”活动，推广“我在基层”一线工作法，全面推行“民警兼任村官”双融入工作，全面开展村居服务型党组织创建工作等。在基层组织层面，结合创先争优活动和组团式服务，群众工作的主动性、创新性不断增强。各街镇、工业区、区属单位党委、党工委普遍建立基层联系制度，村（居）党组织普遍开展各具特色的联系服务群众活动机制。石化社区（街道）开展了“幸福家园五心行动”活动；张堰镇推行“两定一查三测评”；廊下镇探索“三到工作法”；金山工业区重大项目决策前推行听证制度；区检察院开展“敞开门”接访、“沉下去”巡访、“规范化”办访、“联动式”化访工作；各村探索建立“群众（综治）工作室”，东方村开展“民情沟通日”活动，星火村健全“民主理财”，民主村率先探索“村官下楼”举措等。

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