坚持问题导向、创新思维,有效防控当前城镇化进程中城市消防安全风险
时间：2021-05-09 20:01:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：伴随城镇化发展水平的不断提升，越来越多的人力、物流资源聚集在城镇，对人们的生产生活方式和基本观念产生了巨大的冲击。文章以城镇化进程中，德阳市消防管理工作存在的问题进行分析，对有效防控城镇化进程中城市消防安全提出了一些思考和对策。
关键词：城镇化；消防安全；创新；管理模式
前言
据统计截止到2015年，我国的城镇化率已达到了56.1%。随着城镇化建设的推动，大量外地人口涌入，人们的消费结构、生产方式向着多元化的方向发展，公共场所、大型商场、娱乐和高层建筑、企业等场所高度集中，城市人流、物流量集聚增加，使得各种威胁城市安全的火灾隐患风险激增，为城市消防安全运转带来了新的压力。2015年，德阳市根据我国对于城镇化的发展建设政策而树立了关于德阳城镇化的相关理念，并在整个城市中大力发展城镇化建设。在城镇化建设加快的环境下，城市的消防安全问题也被保留出来。
1 城镇化进程中的特征
城镇化最明显的标志分为以下几个方面：一是产业的聚集。在工业发展的今天，越来越多的产业集聚在一起，也带来了大量的人才和资本，刺激了城镇基础设施建设的需要。二是人口集中。城镇化进程使得大量的外来人口涌入，人口过于集中，一旦发生消防灾害，人民的生命、财产安全将遭受巨大损失。三是生活方式的复杂化。城镇化进程促使人们的消费结构有所改变，大量外来群体往往采用的是具有安全隐患的生活方式，直接增添了消防安全管理的工作量，严重地影响了正常的消防管理活动。
2 德阳市快速推进的全域城镇化凸显消防安全瓶颈
德阳作为中国重大技术装备制造业基地和全国三大动力设备制造基地之一，是四川省辖地级市，也是四川省重点规划在建百万人口城市。
近年来，国家的大力支持，省委、省政府深入地实施了成德同城化战略。2015年，德阳坚持把城镇化作为经济发展的重点工作，树立“对外成德同城化、对内全域城镇化”的理念，明确要求要加大推进全域城镇化建设，把德阳建设成为成都现代化国际化大都市北部新城。然而，随着城市快速发展与公共消防安全需求之间的矛盾日益凸显。
（1）城市消防规划滞后。目前，德阳消防规划跟不上城市规划调整的步伐，消防规划在城市总体规划中也常常处于被动状态，有的地区消防规划编制尚未审批完毕，城市新一轮的总体规划又开始了编制。这些对于完善一个城市的消防体系都是十分不利的，同时也为消防安全埋下了极大的隐患。（2）前期粗放型经济发展模式留下后遗症，形成先天性消防安全问题。一是违章建筑多，随意搭建占用防火间距、消防车道；二是随意改变使用性质，一些单位为审批方便或减少投资，建筑原来按低火灾危险性审批，使用后火灾危险性级别提高，还有一些单位按厂房审批却按仓库使用。三是工业园区在发展初期没有及时制订消防规划，消防基础设施建设没有得到同步发展，也没有及时采取有效的救济措施（如建设消防水池等），导致缺少稳定可靠消防水源。（3）消防监督机制不完善，消防工作一般由公安消防部门主管，但监督部门的工作人员过少，各项任务过于繁重，再加上单位数量多并且较为分散，很难做到深入每个单位的每个角落进行消防隐患排查，从而造成城镇建设中的消防安全监管漏洞的出现，使消防部门的日常检查中不能提早发现并消除消防隐患，严重影响了消防安全工作的顺利开展。（4）社会单位消防安全意识淡薄，单位消防法治理念薄弱。未取得消防审批合格手续，擅自施工、使用、营业，擅自改变使用用途，堵塞安全出口和疏散通道，以及消防设施不能有效发挥作用等违法行为和火灾隐患大量存在。
3 坚持问题导向，创新管理模式
为了迎合城镇化的需求，消防部门应该转变自身的战略思想，创新对消防安全的管理理念，确保预见消防安全当中所存在的风险。
3.1 加强消防规划的前瞻性和预见性
消防规划工作要有正确性、精确性。正确地预见性，需要深入消防规划行业的实际，收集大量的各种数据资料，去伪存真、科学地比较分析、归纳、判断，从多层次、多方位的角度思考问题，提高规划意识，强化规划管理。最终形成科学的规划。
3.2 创新监管模式，延伸消防管理触角
城镇消防工作面广量大，建立横向到边，纵向到底的消防工作网格化至关重要。一是要落实消防安全责任制。在城镇化进程中政府及各有关部门对消防工作的重视占有十分重要地位。逐步完善县、乡镇、村（居）委会三级组织网络化，签订《消防安全责任书》，责任到人。同时应强化街道社区一级的消防工作组织领导体现、监管体系，按照人员包干分片的划分原则，采取实名制消防安全管理模式，明确街道社区消防安全管理人，组建消防志愿队伍，推行消防工作自治，延伸消防管理的触角，实现火灾隐患实时监控，筑牢基层一线火灾防控网络，切实提高城镇火灾防控水平。二是要发挥派出所前沿作用。落实公安派出所三级监管职能，使其担负起消防工作责任，加强对辖区的管理监督，全力遏制火灾多发的势头。三是发挥联动作用。以农村、社区“两委”为主体，逐步形成辖区企业和广大群众共同参与的工作运行机制，不断推动消防管理体制的实施和落实。
3.3 划分消防区域，建立区域联防机制
城市的区域联防体制是消防部门创新管理模式的一种新型机制，能够有效地保障城市居民的安全。微型消防站联防体制是区域联防机制的一种，也是一种比较具体且切实可行的消防机制。在划分区域的前提下，各个消防部门对于城市的不同区域有了具体的职责，并在职责的范围之内划分自身的工作。每个区域都有固定的消防力量，确保对各个区域的消防安全管理信息都能够有效的掌握。在划分区域的条件下，整个城市也形成了更加具体的消防管理体系。在微型消防站联防体制的制度下，能够快速响应，实施救援，确保了居民的财产安全。
3.4 创新消防宣传工作方式，提升群众消防安全意识
消防宣传工作要充分调动社会资源，开拓新阵地，打造新模式，营造新氛围，实现消防宣传教育的最大社会效应。建立消防宣传阵地，加强街道、社区消防体验活动，让群众近距离感受消防工作，将消防宣传纳入到本地区学校经常性教育当中，开展每学期消防一课活动，构建城镇立体式消防宣传平台、消防法律法规宣传等消防动态，有效拓展消防宣传覆盖面，积极营造社会关注消防安全的良好氛围。
4 结束语
城镇化进程中对消防工作的需求越来越高，需要不断创新消防管理思路与方法，建立健全消防法律法规体系，形成有效管理机制，夯实基础，强化职能，措施有力，才能顺应时代发展新要求，推动城镇化背景下的消防安全管理工作迈上新台阶。
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作者简介：古志鸿（1980，05-），男，籍贯：四川成都，现职称：工程师，学历：本科，研究方向：防火监督。
