推进依法行政,建设法治政府

时间：2021-05-13 20:05:06　来源：雅意学习网本文已影响人

　　[摘要]建设法治政府是依法治国的关键。十八届四中全会为新形势下推进依法行政、建设法治政府指明了方向。本文介绍了扬州市推进法治政府建设的做法和成效，分析在法治政府建设过程中存在的问题，并提出进一步推进法治政府建设的对策建议。
　　[关键词]法治政府建设；做法；不足；建议
　　建设法治政府是依法治国的关键，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的必然要求，是加强政府自身建设、更好履行政府职能的迫切需要，也是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。十八届四中全会明确提出要深入推进依法行政，加快建设法治政府。江苏省政府也出台了相关意见。[1]推进法治政府建设是一项重要和紧迫的任务。
　　一、扬州市推进法治政府建设的做法与成效
　　近年来，扬州市以十八大以来的中央文件精神和江苏省文件精神为指导，全面落实国务院、省政府关于加快法治政府建设的要求，坚持把依法行政作为政府工作基本准则，将建设法治政府作为依法治市的基本要求和建设服务型政府、高效政府、廉洁政府的必要条件，紧扣改革发展主题，突出重点关键环节，努力提升法治政府建设水平。
　　（一）加强制度和组织建设，提供法治政府建设的新保障
　　制度建设是根本，只有完善的制度体系，才能提高执行力。根据法治政府建设要求，我市相继出台《扬州市政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》、《关于推进政府职能转变深化行政审批制度改革的实施意见》、《扬州市政府关于进一步加强依法科学民主决策的意见》、《关于进一步推动参与式行政程序建设的实施意见》、《全面推进依法治市加快建设法治扬州的实施意见》、《扬州市行政审批事项目录清单管理办法》等规范性文件，形成了一套系统完善的推进法治政府建设的制度体系。同时，加强组织领导和统筹协调，重视依法行政领导小组及其办公室作用，根据人员变动及时调整和充实。注重政府法治机构建设，大力推动市县两级政府及其工作部门配齐配强法制机构和法治队伍。市政府专题调研解决制约政府法制工作的瓶颈问题，将市政府法制办原行政执法监督处更名为行政执法监督局，将原法规处分设为经济法规处和行政法规处，为行政执法监督和地方立法权运行提供组织保障，同时增拨了3个行政编制。
　　（二）推进简政放权，形成政府职能转变的新常态
　　简政放权是打造法治政府的重要抓手。[2]我市围绕简政放权，进一步转变政府职能。一是科学界定行政权力。按照国务院、省、市取消和下放行政审批项目具体要求，对市级行政审批权力进行全面清理审核，共取消43项、调整153项市级行政审批事项，审核界定市政府各部门常用行政审批事项239项，常用行政权力2091项。在依法清理界定的基础上，进一步制定“行政审批目录清单”“行政权力清单”“政府专项资金管理清单”和“行政事业收费目录清单”，清单之外无审批。二是妥善理顺市、区政府权责。深化主城三区“同级同权同责”工作，本着“能放尽放，应收则收”原则，对区级政府应有行政权力依法进行梳理、审核，确认区级政府应有行政权力6268项，区级部门行使市级行政权力258项，在此基础上逐步清理区级政府的事权和财权。此项工作获评2015年全省政府法制工作创新奖。三是有效激发社会市场活力。在全省率先出台《关于放宽企业住所（经营场所）登记的实施意见》，积极推进工商住所登记、先照后证等工商管理制度改革，试行注册资金认缴制备案登记，有效激发全社会创业热情，全市各类市场主体同比增长50%以上。全面推行工商注册全程电子化，全市新设企业网上申报率达90%以上，外资企业网上申报率达95.4%。
　　（三）完善决策机制，树立参与式行政的新理念
　　坚持重大行政事项决策由公众参与，彰显法治政府建设的开放性、民主性和惠民性。一是深化透明性工作模式。大力提升政府工作透明度，精心打造25个政府“立法”民情联系点，常态化运行立法听证会、行政复议听证会。在“中国扬州”门户网站等网络媒体设立规范性文件信息发布平台，市政府规范性文件草案网上公开率达100%，及时传递政府“立法信息”，广泛征求社会各界对规范性文件草案的意见。二是优化民本化工作机制。组织召开规范性文件听证会、论证会和新闻发布会17次，为利害关系人表达意见搭建了制度化吸纳通道；建立行政复议案件统一受理中心，开通“行政复议网上受理”平台，召开41次行政复议听证会，听证率达100%，行政首长出席行政复议听证会达80%以上。三是固化参与式工作程序。制定出台规范性文件，对行政执法监督和行政复议过程中的公众参与程序作出明确规定，进一步细化公众参与的工作指标，固化核心程序，充分体现法治政府建设的开放性和民主性。
　　（四）提升执法质量，打造行政执法监督的新亮点
　　坚持严格规范公正文明执法，完善民生重点执法领域具体操作流程，加大对涉企执法行为的监督力度。一是狠抓执法人员管理，提升行政执法能力。注重行政执法人员考核，制定三年轮训方案，举办各类法律知识培训班，邀请省内外知名专家进行授课，38个行政执法部门共525人参加培训，并集中接收网络在线测试；举行全市行政执法人员行政执法证颁证宣誓仪式，强化法制信仰；连续七年组织开展依法行政与政府法制理论研讨活动。二是狠抓执法行为规范，加强行政执法监督。将涉企行政权力监督作为市政府行政执法监督工作重点与突破口，梳理、确认常用涉企行政权力1747项，形成行政权力、收费项目、部门职责、服务事项等四类清单并对外公布；建设“扬州企业服务网”，搭建行政权力公开运行监督载体，推进涉企行政权力透明在线运行；组织专家对114件涉企重大行政处罚进行备案审查，对于审查中发现的各种共性和个性问题，下发《行政执法监督建议书》，全年涉企重大行政处罚的备案率、审查率、通报率和整改率均达100%。三是狠抓规范性文件执行，实施评估制度。对规范性文件实施情况进行检查评估，并书面通报检查结果。
　　（五）改进考核方式，增加法治政府建设的新动力

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