东南亚国家对华战略缔造的基本要素分析
时间：2021-02-25 20:01:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
内容提要：在过去的半个多世纪中，中国和东南亚国家进行了频繁的互动.也产生了激烈的碰撞。在国际体系总体环境、中国与东南亚国家均发生了重大变化的背景下，东南亚国家对华战略缔造的基本要素，如战略缔造的主体、议程、目标、手段等也经历了持续的变迁。然而，也必须认识到，在东南亚国家进行对华战略缔造的过程中，尽管这些要素作用方式发生了变化，但是各基本要素的基本特征始终存在。
关键词：东南亚国家 中国崛起 战略缔造要素
中图分类号：D833·0
文献标识码：A
文章编号：1007－1369(2009)4－0072－07
东南亚东濒太平洋，西临印度洋，是这两大洋之间的“十字路口”，有许多重要的海上通道。东南亚独特的地理位置决定了它在亚太地区重要的战略地位。东南亚是亚洲自然资源最丰富的地区之一，它拥有具有战略意义的石油、天然气、有色金属、橡胶等重要资源，也是世界大米的主要产地。此外，还有相当丰富的海洋资源。这些因素使得东南亚地区数百年来成为西方殖民主义国家争夺的对象。自1967年印尼、马来西亚、泰国、新加坡和菲律宾五国创立东南亚国家联盟这一组织以来，文莱(1984)、越南(1995)、老挝和缅甸(1997)、柬埔寨(1999)先后加入，一个包括该地区lO个国家在内的地区性国际组织大联盟最终形成。一个在深度和广度上更加一体化、在战略上更为主动的大东盟无疑使东南亚地区的政治经济形势及东亚地区格局进一步发生深刻变化，并且肯定将大大提升其所具有的重要国际地位。与此同时，东南亚国家在中国周边外交战略考虑中也必将占据日益重要的地位。由此，对东南亚国家对华战略缔造的基本要素进行探讨和分析不仅重要而且必要。
东南亚国家对华战略缔造的主体
讨论东南亚国家应对中国崛起的战略缔造，首先就必须明确其战略缔造的主体。现实主义国际关系理论和东南亚地区国际关系的现实都表明以民族国家及其政府为核心的战略缔造主体没有发生根本变化，实现国家利益最大化的战略理性依旧是东南亚国家应对中国崛起战略选择的基础。但是，随着全球化和复合相互依赖的深入，国际关系行为主体日益多元化，各种跨国经济社会集团和国际组织正在成为塑造东南亚国家对华战略的重要力量。
首先，必须清醒地认识到，虽然国际关系的现实发生了许多重大变化，但是国际无政府状态依旧是国际体系的本质特征，国际关系依旧缺乏一个拥有绝对合法性与管理能力的绝对权威，国际关系在很大程度上依旧是国家中心主义的，民族国家依旧是国际关系的主要行为体。但一般地认为，国家是理性主义的，其存在的主要目标在于使自身利益最大化、使外部威胁最小化。可以说，国家的战略理性是其最重要的特征之一。国家总是“自我中心主义”的，对“外部世界”的忧虑、担心、甚至恐惧是国家的经常性心理状态，也是国家在对威胁采取反应以及采取安全努力的首要因素。“权力”是国际关系的现实，而“战略”则永远是国家政策直面“现实”的唯一“出路”。它是国家在国际无政府状态中应对威胁、维护利益的必要手段和重要工具。战略总是基于对其他国家能力与意图的判断、对自身目标与手段的评估，是国家对近期、中期和远期的各种现实和潜在威胁的应对计划和方案。
在包括东南亚在内的整个东亚地区，由于过去遭受殖民统治的悲惨经历，作为对西方造反与学习的结果，东南亚国家对民族国家的认同与忠诚保持了空前的热忱，民族主义在这些国家长期兴盛。就这些国家的政治结构和社会传统而言，东南亚国家具有明显的“亚细亚特色”，以政府为代表的公权力在国家政治社会事务中扮演着主导性的角色。特别是今天，东南亚国家的政治普遍处于转型或后转型时期，威权主义依旧是国家统治的重要形式，这就决定了各国政府和政治精英在对华战略缔造中处于主导地位。因此，东南亚国家主动应对来自中国威胁、维护国家利益的战略理性始终是其战略缔造的基点，各国政府的角色、战略与政策倾向是观察和研究其战略缔造的重点。
然而，也必须认识到，随着国际关系理论与现实的发展，传统的以国家和政府为中心的研究范式正在发生深刻的变化，各种国内利益集团以及跨国性经济社会网络正在逐步成长，它们或者自觉地参与东南亚国家对华战略的缔造，或者自发地成为塑造中国与东南亚国家间关系的社会性力量。非国家行为体大量增生，正在逐步改变传统国际体系以“国家”为中心的体系结构，国际体系单位日益多元化，跨国主义正在成为国际关系新的特征。国际关系发生的这一重大变革导致了两大趋势：一是国家权力的向下转移，即国家权力由国家和政府层面向市场和公民社会转移。二是国家权力的向上转移，即国家权力由主权国家向全球性和区域性国际组织和制度转移。新现实主义中被忽视的“国内因素”和“国际制度因素”正在成为分析全球化和相互依赖条件下国际关系的主要框架之一。包括国内官僚体制、公共舆论、制度文化和社会经济结构在内的国内政治结构，是国家进行对外战略缔造的重要决策环境，它在很大程度上制约了国家的国际行为。同样地，国际制度也成为推动国家“社会化”和改变国家“行为偏好”和培养“合作习惯”的重要变量。
就东南亚国家的现实情况而言，东南亚国家现代化进程开始较早，它们是较早参与全球化的发展中国家。它们中的大多数国家的经济结构以出口导向型的外向型经济为主，开放程度较高。虽然它们中的很多国家也具有很多转型国家政治上的特征，但是其市场力量和市民社会发育较早，程度较高，存在一定的利益集团政治。另外，随着东亚国家内部经济贸易和社会文化交流的逐步推进和深入，在东亚地区逐步形成了一个“跨国性的经济社会网络”和“地区性准公民社会”，并日益成为塑造地区国际关系的社会性力量。那些深度参与全球化和自由贸易或受其影响的利益集团，以及那些“跨国性的社会力量”，或是主动参与到各国的对华战略缔造之中，或是在自发地影响中国与东南亚国家间的关系。因此，“分析国家间的互动、其他非国家行为体对国家间互动关系的参与和影响，是了解和把握国家如何相互应对、采取什么样的安全政策和战略的关键”。
东盟作为东南亚的区域性组织，在解决成员国之间争端、维护成员国独立和主权、促进成员国经济社会发展、推动地区一体化和提高东盟及其成员国的国际地位和影响力等方面发挥了重要作用。东南亚国家的对华战略缔造在很大程度上也受到东盟这个区域性国际组织及其制度的影响和制约。在冷战结束后的新战略环境下，东南亚国家更倾向于根据自己的判断和实际地位来处理地区安全事务，并把过去各自为政的求助区外大国的安全保证改变为以东盟组织出面与区外大国和国际组织进行对话，在多边对话式的地区安全论坛中发挥东盟的主导性和作用。这主要体现在东南亚国家自20世纪90年代初以来不遗余力的创建并推动东盟地区论坛的进展上。历经多年的
