发挥内蒙古生态系统的碳汇效应,,,推进碳汇经济发展_生态系统效应
时间：2019-05-21 03:27:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
碳汇是指大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。在全世界都要减少二氧化碳排放量的趋势下，碳汇就成为一种稀缺资源。内蒙古具有广袤的草原、森林以及大面积的农田，其生态系统具备天然的、巨大的碳汇资源，在发挥生态系统的碳汇功能方面有其独特的优势。近年来，内蒙古从贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的高度，努力建设国家北方重要生态屏障和生态经济功能示范区，开展了大规模的植树、种草等保护环境活动，使得农牧业生产基础得到加强的同时，也使内蒙古境内绿色地表植被的贮碳能力大大增强，为建立内蒙古碳汇功能区奠定了良好的基础。当前，我们要把生态系统碳汇明确纳入生态保护与建设的目标，通过生态系统的保护与建设活动，提高生态系统的固碳能力，大力发展碳汇经济，实现生态系统的经济价值及在减缓和适应气候变化方面的作用，为整个工业的发展和经济的转型提供可容纳的环境。
一、内蒙古生态系统碳汇功能的优势分析
一是碳汇资源丰富。内蒙古是国家重要的森林基地之一。全区森林总面积约3.6亿亩，占全国森林总面积的11%,居全国第二位；森林覆盖率为20%,高于全国13.4%的水平；森林总蓄积量12.9亿立方米，居全国第四位；湖泊河流湿地总面积为0.64亿亩。目前有适宜造林的宜林地2.34亿亩，并有成熟的造林技术。内蒙古草原总面积达13亿亩，位居全国五大草原之首，其中可利用草场面积达10.2亿亩，占全国草场总面积的1/4。现有呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁、乌兰察布、鄂尔多斯和乌拉特6个著名大草原，生长有1000多种饲用植物。
森林、草地与海洋并称为地球的三大碳库。据初步估计，世界范围内生态系统的碳储量，森林占39%-40%，草地占33%-34%，农田占20%-22%，其他占4%-7%。而我区的森林、草原面积在全国均名列前茅，具有极其丰富的碳汇资源。
二是生态环境逐步改善。截至2008年底，全区已建各级自然保护区196个，总面积达2.1亿亩，占自治区总面积11.72%。全区生态环境质量为优或良的区域面积占45%。2009年自治区又将总面积达3.3亿亩的自然保护区和风景名胜区列为“禁止开发区”，同时，国家也将大、小兴安岭森林生态功能区、黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区、呼伦贝尔沙地防治区、科尔沁沙漠化防治区、浑善达克沙漠化防治区、毛乌素沙漠化防治区六个区域列为国家“限制开发”区域。这些区域划分遵循自然规律，生态功能区建设成效有所显现，为保持和增强碳汇功能奠定了基础。
三是具有示范项目基础。2005年，国家正式批准的内蒙古辉腾锡勒风电场项目是中国第一个清洁发展机制项目，十年的减排计入期中预计共产生514，296吨二氧化碳当量的减排。2006年，国家林业局与意大利环境和国土资源部签署的造林合作项目——“中国东北部敖汉旗防治沙漠化青年造林项目”，是我国与国际社会合作的第一个碳汇造林项目。这两个项目的实施，为全区开展其他碳汇项目的实施提供了示范。从2005年第一个清洁发展机制(CDM)项目开始至2009年5月，国家发改委批准的内蒙古CDM项目为136个，内蒙古获得联合国清洁发展机制执行理事会（EB）注册的项目43个，已获得核定减排量163万吨。
二、内蒙古生态系统发展碳汇经济的不足之处和面临的挑战
一是认识不足，重视不够。近年来，内蒙古在节能减排、压缩碳源方面采取了很多措施，单位GDP能耗2006年、2007年、2008年分别下降2.5%、4.5%、6.34%。效果虽然明显，但仍然高于全国平均水平，压力很大。在开展碳汇工作方面，碳汇功能区建设和CDM碳汇项目的争取上缺乏足够的认识，工作力度不够。
二是缺乏与碳汇工作相关的机构、人才和信息平台。近年来，国内一些发达省区已经开始了排放权交易市场建设的实践，纷纷成立排放权（碳）交易所。我区目前只成立了低碳经济研究院、低碳经济发展促进会，碳汇交易平台尚未建立；与碳汇研究相关的人才也很缺乏。
三是与国内其他一些省区相比没有绝对优势。我区碳汇资源丰富，与黑龙江、吉林、辽宁、四川、云南等省相比不相上下。随着近几年碳汇经济在我国的兴起，全国大多数省区明确提出大力发展碳汇经济，走低碳发展之路，并制定出具体发展战略和规划纲要。而综合投资环境、项目经验、发展战略、交易平台等因素，我区在吸引外资投资和技术引进上并不具备很强的竞争力。
四是国际国内市场不成熟，相关交易机制不健全。目前，国际碳汇市场主要指森林碳汇市场，而我国现今尚未建立森林碳汇市场。当前，森林碳汇交易主要基于天然林和保护林，人工林的碳汇问题研究尚不多见；没有较为完备的森林效益评估体系。国际气候变化政策仍具有一定的不确定性，相关市场制度和规则也不完善。因此，市场交易双方都要承担比较大的风险。
三、增强内蒙古生态系统碳汇效应的战略取向与政策保障
一是加快研究制定内蒙古低碳经济发展战略。结合我区建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作要求，在保障自治区经济又好又快发展的前提下，尽快研究、制定我区低碳经济发展战略的中长期规划。紧紧抓住我国积极发展低碳经济这一历史机遇，努力筹划构建“碳汇大区”。
二是切实加强生态系统的科学管理，增加碳汇资源。碳汇经济的发展，归根到底取决于生态系统的好坏，良好的生态环境是低碳经济可持续发展的坚实基础。我区的生态环境总体态势良好，但部分地区依然很脆弱。我们要在认真总结近年来生态环境保护建设经验的基础上，认真贯彻落实国家和自治区关于生态保护和建设方面的各项政策措施，在保护建设生态环境方面狠下功夫。首先，要普及碳汇经济新观念，加大生态环保宣传力度。倡导绿色生活方式，鼓励更多的企业和个人投入到绿色碳汇项目中来，使生态环保意识和低碳生活理念深入人心。其次，要建立科学的生态系统保护与建设方案。不同植物、树种的碳吸收能力不尽相同。在生态建设过程中，要采集我区草原植被标本、树种样本，分析不同植物、树种的固碳能力，按照碳吸收能力最大化原则，因地制宜，建立科学的生态建设体系，支持碳汇经济的发展。再次，要在加强生态环境保护的同时，加快建立我区多元投入的生态保护与建设机制，充分调动社会各方面保护生态环境的积极性。最后，要大力发展新能源，比如我区的风能、太阳能、生物质能等，减少碳排放。
三是积极搭建碳汇交易平台，构建碳汇交易市场。首先，要结合当前国内外学者对碳汇的相关基础研究成果，制定相关技术和方法标准体系，运用恰当的评价方法，测算内蒙古碳汇资源量和价值量，摸清家底，为开展碳汇交易奠定基础。目前，我区已对150多个不同类型的草原地区完成了样本采集。同时，还积极向国家申请草原碳汇评估的行业标准制定项目，为进一步加快我区乃至国家的草原碳汇评估工作奠定基础。其次，要借鉴国际碳汇交易做法，制定碳汇交易的计量、监测、价格认证体系以及碳汇交易规则、利益分配和管理机制等相关政策措施。再次，要引入市场机制，将碳汇资源转为经济效益。生态保护和建设是一项投入大、周期长、见效慢的公益事业，一直以来，生态保护建设工程投入严重不足。当前，最现实的选择就是大力发展碳汇贸易。既可以通过碳汇贸易冲抵碳排放，又有了长期可靠的生态保护建设资金的来源。最后，要提供供求信息平台，使企业与农牧民通过相关机构进行交易，也可建立碳汇交易中介所等机构。建立自愿碳市场。自愿碳市场是指不为实现《京都议定书》规定目标而购买碳信用额度的市场主体之间进行的碳交易。自愿减排主要是企业间的碳交易，体现着企业的社会责任，同时也为下一步强制性京都规则碳市场运作做准备。尽快启动自愿碳汇交易机制，我区巨大的碳汇资源就可以就地发挥价值，例如鄂尔多斯市的大型煤电企业超量排放的CO2与东部兴安盟、呼伦贝尔市创造的碳汇进行自愿交易。
四是健全碳汇市场法制建设，确保碳汇市场平稳运行。从市场稳定的角度，健全碳汇市场法制建设，对于发展中国家具有特殊意义。中国作为最大的发展中国家，全球第二大温室气体排放国，这方面的相关立法尤为薄弱。从市场交易的主体来看，没有健全的法制做保障，碳汇交易双方就面临着极大的风险。自治区于2010年第五次政府常务会议通过了《内蒙古自治区应对气候变化方案》，但这只是宏观方面的政策导向。当前，我区应尽快建立碳汇交易平台及相关的法律法规、政策措施，制定出台相应的碳汇贸易优惠扶持政策，吸引更多的国内外企业到内蒙古开展碳汇贸易。
五是通过实施CDM项目，促进内蒙古生态系统碳汇经济发展。截至2010年9月，内蒙古CDM项目已获批准198个，注册成功90个，已获联合国清洁发展机制执行理事会（EB）签发的项目数34个，已获批准CDM项目估计年减排量0.33亿吨二氧化碳当量。项目涉及新能源和可再生能源、节能和提高能效类、甲烷回收利用、N2O分解消除及其他领域。无论是已获批、注册成功还是已签发的CDM项目，其中类型均以新能源和可再生能源项目为主。而该类项目中又多以风电项目建设引进外资为主，技术引进的案例几乎没有。减排方式也以减少工业企业CO2排放量为主，节能和提高能效类及N2O分解清除等CDM项目较少，碳汇项目就更少。据相关专家分析与预测，国际碳交易市场潜力巨大，而碳汇交易将成为碳交易中的重要组成部分。内蒙古作为全国五大牧区之一和草原畜牧业大区，全区118万平方公里国土上，从东到西分布着森林、草原和荒漠三大地带性植被类型，地域辽阔，资源丰富，是天然的碳汇基地。全区人工林和森林面积均居全国首位，而且是我国唯一林业六大工程全部覆盖的省区，具备了其他地区无与伦比的碳汇经济发展条件，在全球碳汇交易中占有巨大优势。因此，在发展风电CDM项目的同时，我们有理由更重视碳汇交易，依托CDM项目机制，充分发挥我区生态系统的碳汇功能，努力走出一条低碳主导型的经济发展新路子。□
（作者单位：内蒙古社科院）
责任编辑：康红波
