教师角色定位有哪些 我国工会职能和角色定位的再认识
时间：2019-01-21 03:41:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：根据《工会法》的规定，中国工会组织是职工自愿结合的群众性组织，属于民主社会团体的范围，但是实际上，我国工会却履行着多项社会职能，这些职能之间相互交叉包容，共同决定了我国工会特有的角色特点，同时也为工会创新工作思路，创新维权手段提供了更多的选择。
关键词：工会；角色；职能
中图分类号：D412.4 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）029(C)-0053-01
中国工会从其成立之初即负有重要的历史使命，并在新中国建设中发挥了至关重要的作用。改革开放30多年，工会自身的角色定位也经历了很大的变化，伴随我国经济社会分层的结构性变化以及城市化进程的不断推进，工会工作又将面临新的挑战，工会工作亟待创新。因此，我们有必要重新审视工会的职能和角色定位，并对其所肩负的历史责任进行全面思考。
一、中国工会的法定职责
根据《工会法》的规定，我国工会的主要职责大致包括以下几个方面：
（一）代表和维护职工的合法权益。这是工会的基本职责。但根据规定，工会在职工合法权益时需要注意一点：工会必须在“维护全国人民的总体利益的同时”维护职工合法权益，即要求优先保护全国人民的总体利益，职工利益放在第二位。（二）组织职工参与单位的民主决策、民主管理和民主监督。即在企业的民主管理活动中，工会具有全程参与的权利，并享有独立的监督权，目前的“职工代表大会”是常见的参与形式，同时《工会法》还规定允许以“其他形式”参与”[1]。这说明，对于民主管理的形式工会可以进行全面的创新，并不一定拘泥于某一种或者某几种形式，只要具备民主管理的实质都可以予以尝试。（三）帮助职工解决困难。即工会负有困难帮扶的义务和职责。工会作为职工利益的代表人，理应了解职工的疾苦，并尽自己的力量为职工谋福利，虽然这部分工作主要是由民政部门来解决的，但是受国家经济政治条件的制约，并不能照顾到每一个职工，因此，工会可以借助基层组织比较了解职工现实情况的优势，及时予以帮助解决实际困难。（四）动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务。工会虽然代表了职工的利益，但是由于企业和职工一定程度上是利益共同体，因而，保护企业的利益有时就是保护职工的利益，比如在经济危机下，大量企业面临生存困难，打算停产或者裁员，一旦这些政策被实施，将会有很多职工失去工作，并因此陷入生活困境。因此，工会应当灵活运用法律，以职工利益最大化为出发点，适时选择维权策略，而不能单纯一味地与企业搞对立。（五）组织和教育职工行使民主权利。这是指国家鼓励职工通过各种渠道参与国家各项事务的管理活动，提高职工的参政议政意识和相应的能力。从目前国家所提供的民主权利途径来看，主要动员职工参与政治权利的行使，履行选举与被选举权，对不合格的工会代表可以进行罢免等。广义上还包括引导职工正确行使游行示威、信访等权利内容。（六）教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质。职工素质的提升，可以有效提高职工的就业能力和自力救济能力，对提高职工的整体社会地位具有十分重要的历史意义。工作应当为职工提供更多的培训机会和培训支持，以帮助职工在失业时、就业时获得知识和技能的补充。这项工作也应该成为工会今后工作的重点。（七）通过各种途径和形式，协助人民政府开展工作等。这是工会组织承担的典型的社会职能，虽然只有短短几句话，但是对于工会的角色定位来说，依然具有十分重要的意义。
二、工会角色定位的特点
工会职责的多元化决定了工会角色定位的多元化。具体来说，工会的角色定位可以概括为以下几点：权利多样性、角色多重性、目标多元化以及相对独立性。
（一）权利多样性。第一，工会除了接受个别职工的委托代其提起仲裁或者诉讼，参与具体的维权活动外，还可以直接依据法律规定获得相应的代表权，而无须再获得职工的授权，比如代表职工进行集体合同的谈判行为；代表职工参与与政府、企业的三方协商机制行为等。第二，具体到权利的形态方面，主要包括政治权利和法律权利，前者主要包括选举权与被选举权、罢免权、游行示威权利等；后者主要包括批评建议权、请求权（比如支付工资、福利、经济补偿金等）、代理权、否决权（根据职代会的规则享有对特定事务的否决权）等。（二）角色多重性。工会最重要的角色身份是职工代表，但除此以外工会还承担着很多社会事务，分担着保障国家安全稳定的责任，因此，在不同的政治环境和社会背景下，工会的角色是在不断转换的。第一，法定身份与约定身份之间存在不断的相互转化，有时很难甄别。第二，职责的多元化也迫使工会将会以更加多重的身份参与更多类型的社会事务，法定职能将占据更多的工作比例。（三）目标多元化。即工会既要保护职工的利益，同时也要保护全体人民的利益，维护政权的稳定，协助政府做好工作。因此，工会工作的目标必然是多元化的，这也决定了工会面临问题时将会考虑的更加周全，会从职工的根本利益出发来考量问题，而不是仅仅关注短期利益。（四）相对独立性。工会虽然是职工利益的代表，代表职工维护基本权益，但是同时工会也拥有自己独立的意志，有时与职工的意志完全一致，有时并不完全相同。比如工会代表职工与企业签订的集体合同。这种相对独立的意志，对于工会独立开展工作非常有益。希望工会能够充分的认识这一点并加以审慎的利用，相信可以有效提高工会的维权水平。但是，同时工会也应当注意对自身行为的检控，避免出现不当侵害职工利益的行为，否则将会影响工会的公众形象并带来一系列负面影响。
作者单位：中国劳动关系学院
作者简介：高维佳，男，中国劳动关系学院法学系讲师。
