社区治理之我见【“小金库”治理之我见】
时间：2019-05-20 03:18:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
提到“小金库”，可谓无人不知，虽然近年来国家有关部门三令五申不准设置“小金库”，年年查处“小金库”，但大家普遍对“小金库”的认识还存在着一定的误区。治理“小金库”是一项长期艰巨的社会工作，需要对症下药，标本兼治。下面笔者就针对“小金库”产生的原因、危害及防治提出自己的见解。
“小金库”是指凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。“小金库”是一种严重违反财经纪律的行为，它不仅在经济上使积累和消费比例失调，造成秩序的紊乱，而且也是助长各种不正之风兴起，引发各种腐败行为滋生和蔓延的发源地。
一、 “小金库”屡禁不止的原因
（一）“为了用钱方便”
私设“小金库”是“为了用钱方便”，这是一些人的真实想法。请客送礼、疏通联系没有钱不行，在基本户开支不方便。单位有“小金库”，可以避开检查、审计、调查等监督，用钱方便。
（二）拥有“广泛的群众基础”
单位里私设“小金库”，除了方便领导私用或单位公务开支外，逢年过节还可以给干部职工发放补贴。得到既得利益的干部职工，在一定程度上同主导“小金库”的强势群体结成利益共同体，使“小金库”拥有了“广泛的群众基础”。
（三）资金监管、监督查处不力
有些非税收入不严格按“收支两条线”管理，国有资产的处置及出租未经报批不上缴财政专户等收入，都是“小金库”的资金来源。另外由于“小金库”有其“共伙性”及隐蔽性，一般若无知情人举报、提供线索，查处很难取证。
（四）机制不健全
新旧体制衔接存在空隙，规章制度不健全，缺乏对“小金库”的有效监督制约，也给私设“小金库”提供了存在的空间。
二、“小金库”的危害
“小金库”化大公为小公，使得大量资金游离于财务核算之外，造成严重流失，其危害很大。
（一）造成分配不公
“小金库”主要用于给少数或个别人任意提高福利待遇，以各种名目滥发奖金、补贴，请客送礼，招待应酬，报销个人费用和职务消费开辟了通道，既助长了奢侈之风，又导致分配不公平，挫伤了一大批工作人员的积极性。
（二）滋生腐败
有的单位“小金库”即使设立出纳管理，也是直接听命于领导，从不过问支出款项的真实去向和实际用途，报销凭证不规范，“小金库”资金即使出现了问题也长期不会被发现，这就使“小金库”成为一些单位领导人员贪污、挪用公款的“温床”。
（三）诱发职务犯罪
由于“小金库”本身是暗中存在，从“小金库”的设立到支出、收入以及做账往往由极少数人甚至一个人知晓并管理，且是单位负责人或领导心腹。一旦被查处，主要责任者和其他有关人员将受到处分，对单位主要领导也要进行责任追究。
三、建立和完善防治“小金库”的长效机制
“小金库”的危害显而易见，因此，防治“小金库”长效机制建设也必须从多处入手，只有坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针，才能取得良好效果。
（一）加强宣传，提高认识
各级宣传主管部门应通过形式多样的宣传教育让党政机关和事业单位的各级领导干部不仅要知道何谓“小金库”以及“小金库”的各种表现形式，更要让其对“小金库”导致会计信息失真、扰乱市场经济秩序、造成国有资产流失、诱发滋生腐败、影响社会和谐稳定和经济健康发展等危害性有清醒的认识和深刻的了解。有关部门要持续不断地进行财经法律法规的培训、教育和宣传，使设立“小金库”违法、违纪，必然导致职务犯罪的观念深入人心，使领导干部转变思想。在党内开展观看警示教育片和剖析典型案例等方式不断加强党纪教育，帮助党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，明辨是非，廉洁自律，不断增强拒腐防变能力，努力筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（二）完善相关制度，加强财务管理
认真执行我国《预算法》《会计法》《政府采购法》和国家有关的财经政策法规，在财政资金管理和财务制度运行过程中严格财经纪律。增强财务制度的科学性、实效性和合理性，对现实规定中一些不健全和不符合实际的地方，要通过制度建设及时堵塞管理漏洞，及时修订本单位政府采购、财务报销、内部控制和资产管理等财务制度，规范内部控制制度，做好财务制度的“立、改、废”工作，对开支混乱问题，可以通过公务卡管理模式加以规范，既能保证公务支出的公开透明，也杜绝了用虚假发票套取财政资金的做法。领导干部带头执行财经纪律，确保依法理财、合法用财。
财务管理方面要做好以下几方面工作：一是细化预算编制，推行预算公开、财务公开。努力实现预算编制的完整性、预算科目的规范性、预算执行的严肃性和预算监督的有效性。各行政、事业单位应逐渐推行财务公开，这是防治“小金库”最好的良药，有利于防止“暗箱操作”，从源头预防腐败。二是严格账户管理。各单位不得随意开设银行存款账户，不得出租出借银行账户，不得将款项支付给未发生经济业务的单位，不得公款私存。三是实行财务集中统一管理资金收支。单位的一切收支应全部纳入预算，由财务部门统一管理。单位的财政拨款结余资金、非独立核算的经营收支、其他收入应全部纳入预决算。各单位所属经营实体都应据实向主管部门、审计部门等监督机关报送财务收支月报表和财务决算报表，接受相关部门的监督。四是各单位应加强对固定资产和存货的管理，定期做好固定资产清查工作，建立资产管理信息库。资产的调拨、转让、报废处置必须履行审批手续；资产出租发包必须面向社会公开竞价或谈判，并及时将收取的国有资产收益上缴国库或财政专户，实现国有资产的有序管理。五是严格财务报销手续和资金结算程序。单位应严格费用预算审核，不断完善内控和监督机制，加强日常监管，严格执行财务会计管理制度，加强发票及专项资金管理使用情况检查，制定和完善资金支付流程和审签手续。特别要对单位的会议费、劳务费、办公费、招待费支出严格控制，对经营实体的成本开支严格管理，以防漏洞。
（三）建立健全监督机制，形成监管合力
一要加强社会监督和舆论监督，完善群众举报制度，加大对治理“小金库”业务政策和举报奖励制度的宣传，动员知情群众举报，充分利用举报线索，让私设“小金库”失去生存空间。二要强化纪律，严肃查处。将私设“小金库”的行为引入刑法，提高违纪成本，确保对“小金库”设立者的长期高压政策，让腐败分子认识到私设“小金库”的高风险；对于私设“小金库”行为，一经发现，一查到底，严格追究责任人，对典型案件予以曝光，起到震慑作用。三要加强纪检、监察、财政、审计等监督部门之间的协作，形成监管合力。变集中专项检查为经常性检查，加强信息传递和成果利用，发挥各个监督部门的优势，建立起相互配合、相互补充、运转高效的日常监督检查机制。四要加强对监督执法人员的知识培训，提高检查“小金库”的技巧和水平。
构建防治“小金库”长效机制是“小金库”专项治理工作的根本任务。我们要从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手，切实加强本单位的“小金库”治理工作，推进“小金库”治理工作的制度化、规范化和常态化。
（作者单位：中国地震局地球物理勘探中心）
