论旅游外交：层次、属性和功能
时间：2021-07-03 16:01:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]旅游外交是低位政治与高位政治在国家层面的战略耦合，它所具有的和平话语和柔性方式丰富了外交和国际关系理论，同时提升了旅游的价值并丰富其功能。旅游外交实践在国际社会中开展已久，但以独立官方概念出现是由我国政府最早提出的。文章从全球视角对旅游外交的层次、属性和功能3个基本问题进行理论分析和实践讨论。首先，旅游外交实现了在官方、半官方、民间3个层次上的能量传导和扩散，完成了从“传统”转向“多轨”的演进过程，进而分析了旅游外交的多层次传导路径和多层次动力机制。第二，旅游与和平的因果关系一直在国际上存有争议，通过对“和平之因”“和平之果”和折衷学派的论述，进一步体现了旅游外交所具有的天然“和平属性”。第三，随着旅游外交深度和广度的拓展，其功能更加多样化，主要表现在弥合分歧与巩固同盟、提振经济与新殖民主义、文化交流与形象塑造、外交报复与谅解等方面。在旅游外交理论明显滞后于国际实践的当前形势下，希望该研究能够唤起专家学者对旅游外交更有见地、更加科学的思考与探讨。
[关键词]旅游外交;旅游政治;公共外交;旅游功能
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002-5006（201 9）03-0113-12
Doi：10.19765/j.cnki.1002-5006.2019.03.014
引言
从全球范围看，旅游外交作为独立的官方概念是由中国最先提出的，其原因主要有两个方面：第一，中国政府历来奉行独立自主的和平外交政策，这与先前国际上“大都从权力角度来阐述旅游政治”有着本质区别，旅游的和平属性与和平话语成为中国外交实践的重要抓手。第二，中国旅游业发展迅速，联合国世界旅游组织数据显示，全球出境游客总消费额逾1/5源自中国游客;中国旅游研究院报告称，2017年中国公民出境旅游突破l-3亿人次②，保持世界第一大出境旅游客源国地位，出境群体和消费能力共同构筑了中国旅游外交强大的现实基础。
伴随概念的提出，旅游外交的学术研究刚刚兴起，并且多从概念和国家旅游对外交往角度来研究，而对于旅游外交的层次、属性、功能等基本问题尚缺乏讨论。国内学者从旅游外交目的和行动方式角度对其概念进行界定。郑岩认为，旅游外交旨在促进跨国间游客往来、保护本国游客在境外合法权益不受损害的外交行为，其最终目的是促进跨国人民相互了解、为世界和平发展做出贡献。金涛指出，旅游外交是指一国在国际旅游活动中的行为，包括参与国际旅游会议、互设旅游办事处或进行旅游国际合作交流等事宜。王鹏飞和魏翔认为，旅游外交是指一国为了加强相互交流合作、促进人类文明传播、保护本国游客在境外权益不受伤害而在国际旅游合作中的国家行为。通过概念来看，旅游外交的直接动因是“一带一路”倡议实施过程中需要和平话语的传递和友好形象的展示，旅游作为“低位政治”中发展最快、最具活力和亲切感的要素，成为配合大国外交战略的优先路径。深层动因在于，传统中华文化“和谐”思想在国际关系重构和大国战略推进背景下，融入旅游这种柔性、尊重和双赢的方式，能够更好地达成我国和平外交目标，最终实现国家利益。
国家利益是国际政治的直接目标，是人们分析国家对外行为基本动因的参照系。外交对于任何国家来说有助于扩大国家生活边界，改善国际社会生存环境，是“主权国家通过和平方式对国家间关系和国际事务的处理”。但也有观点认为，仅有国家利益的概念并不能完成外交政策理论的建构，还需说明国家利益如何塑造国家的对外政策行为。这是理性主义的研究范式，对于我们更好地理解旅游外交理论及其行为是有益的。当某国经济发展至一定水平，国民出国旅游成为一种普遍的生活方式，作为理性政府必然将旅游视为该国对外政治、经济、文化交往中的权力资本。如果因此产生的旅游外交政策与国家利益相吻合或偏差较小，那么旅游外交是理性的，反之反是。而现实主义认为，国家利益对立和冲突不可避免，即使是天生拥有“和平面孔”的旅游，一旦融人國家政治经济诉求，便可能成为该国的新殖民主义工具或外交报复工具，因此而失去和平属性。在维护旅游和平属性方面，新现实主义给出了解决方案：靠权力均衡缓解对立与冲突。这与美国前国务卿基辛格关于“和平结构”的外交哲学思想是一致的。在新现实主义行动方面我国再一次引领世界，近年开展的中法、中俄、中韩、中美、中澳、中瑞（士）旅游年活动是我国奉行外交均势政策和旅游权益对等目标下的旅游外交。
旅游纳入外交范畴，是对国际关系学非传统外交理论的丰富。无论是我国春秋时期派遣使者进行信息传递的“外交”活动，还是古希腊时期证明使节身份的“副本”（diDloma，即今天外交英文diplomacy的由来），以及近代法国把外交与“谈判”等同看待，都是将外交视为“政府间的沟通系统”。尤其是1648年威斯特伐利亚体系建立以来，职业外交官出现，“国家中心、职业主义、高度集权”被传统外交学派视为现代外交的主要特征。直到20世纪90年代，随着全球化、区域化和信息革命的推进，国际外交学界开始将注意力集中于如何建构适应时代要求的新外交形态上。“多轨外交”、“大外交”、民间外交、公共外交等多种非传统外交理论出现，旅游外交被列入其中。作为公共外交领域的旅游外交，效能的发挥取决于一国旅游者“浸人”（而非“进人”）另一国当地社会的程度。“接触假设理论”从“国际旅游活动影响外交政策”和“旅游促进和平”两种视角解释这一现象，解释源于功能主义理论。但冲突理论学派对此持不同见解，他们认为，旅游不能自动地带来和平，和平是旅游的前提条件，功能主义理论忽视了冲突和权力，而过于强调和谐与稳定。对前两者，新功能主义采取了折衷观点旅游是把双刃剑。他们将旅游者个体或群体行为与国际关系变迁中的权力与对抗结合起来，探索国际旅游与国际和平之间的双向作用机制。
随着旅游业在国际政治经济中的地位不断提升，旅游外交的功能性和工具性将进一步凸显。虽然旅游外交作为官方概念刚刚提出，但旅游外交作为处理国际关系的手段和工具在国际社会中运用已久。本文将旅游外交置于全球视角下，打破时空界限，对国际上旅游外交理论与实践进行分析解读，但由于国内外有关旅游外交的研究成果有限，因此本文将前人研究成果、学界主要观点、各国旅游外交实践融入旅游外交层次、属性和功能各部分中进行解读与阐述。
