思·想：新时代内部审计

时间：2021-07-01 08:02:48　来源：雅意学习网本文已影响人

　　中国内部审计协会“学习宣传贯彻十九大精神，开创新时代内部审计发展新局面”主题座谈会，近日在北京召开部分高校、科研所教授、研究员座谈会。中国内部审计协会副会长兼秘书长鲍国明主持会议。
　　中国内部审计的使命与担当
　　2017年11月3日，Ian Bremmer在《时代周刊》以“中国赢了（China Won）”为封面标题报道了中国情况。报道认为，在美国特朗普总统的“美国优先（America first）”重回保护主义的时候，“中国，不是美国，是全球经济唯一最有权力的角色（China， not the U.S.， is the global economy`s single most powerful actor）”，并将“中国占主导地位的国有经济建设与发展赢得了未来（China`s state-dominated economy is built to win the future）”作为内页醒目标题。文章认为：“中国重回世界中心（China to take center stage in the world）”，如果你要赌谁是未来对世界最有影响的国家，不是美国，而是中国。这篇报道对中国经济发展是既羡慕又嫉妒。可见，中国经济发展获得了世界的认可，中国经济成了世界经济良性发展的强力引擎。中国的内部审计理应为推动中国经济发展承担更多的使命、肩负更大的担当。
　　习近平总书记对审计工作寄予厚望，“要加强审计工作，特别是对重点领域、重大项目、重点资金的审计监督”“改革审计管理体制”等论述，是中国审计管理制度改革的重要动力之源。北京国家会计学院党委书记、院长秦荣生教授指出，伴随着时代的风云流转，我国社会环境正发生着巨大变化。“谋大事者首重格局。”党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央立足治国理政全局，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。国家审计作为以权力监督制约权力的一项制度安排，是国家治理大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的子系统，在推进“四个全面”战略布局中具有独特且重要的作用，需要以更加独立、超脱的视角去行使监督权。
　　党和国家的监督体系包括党的监督、行政监督、司法监督、群众监督和社会监督。审计监督在其中也发挥着重要的作用，在审计监督体系中，内部审计是一个不可或缺的监督形式。北京工商大学副校长谢志华教授认为，传统上，都认为内部审计在单位内部控制和治理中发挥着不可替代的作用，同时，也是国家审计和社会审计进行监督的基础。随着经济社会的发展，特别是大规模的企业集团的出现，为了保证企业集团的有效协同运转，内部审计的作用更加重要。通过在单位内部发挥监督作用，内部审计不仅可以为外部监督提供基础，而且可以大大降低外部监督成本，提高监督效率。
　　中国内部审计将扮演更重要的咨询与顾问角色，将在单位如何从国家大型战略与工程项目中寻找商机与未来发展新机遇，在直接服务于国家经济建设过程中更有作为。譬如，“京津冀协同发展、长江经济带”“高起点规划、高标准建设雄安新区”，大湾区建设；譬如，“天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果”，促进区域协调发展。北京理工大学会计系主任陈宋生教授认为，内部审计将助力“创新型国家”建设，“突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑”，“加强国家创新体系建设…建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”“加快完善社会主义市场经济体制”。
　　内部审计要助力解决单位与地区所在部门发展不平衡不充分问题。主要有：“发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护”“脱贫攻坚，城乡区域发展和收入分配差距，就业、教育、医疗、居住、养老等方面难题；社会文明水平；国家治理体系和治理能力；一些改革部署和重大政策措施”。这些问题必须着力加以解决，内部审计应当有所作为。单位与地区政府各部门的内审机构工作应当助力解决更多的国计民生问题，促进“惠民举措落地实施”“乡村振兴战略”，应当为“全面深化改革取得重大突破”服务，“着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度”，为“推出一千五百多项改革举措”落地服务，以全面提升“国家治理体系和治理能力现代化水平”及“民主法治建设”水平，包括“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政府、法治社会”。助力脱贫攻坚、中西部教育事业发展、就业、城乡居民社会保障体系的建立，为保障性住房建设推进、社会治理体系完善、社会大局稳定、国家安全加强服务。
　　内部审计方式将从财务收支审计转为以绩效审计为主。全社会形成了“反腐败无禁区、全覆盖、零容忍”“不敢腐”“不能腐”“不想腐”“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”的共识，尤其是“中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，巡视作用明显，财经法纪审计、经济责任审计中财务收支审计的重要性减弱，审计视角将逐步转向以绩效审计为主。为所在单位或地区推进“供给侧结构性改革”服务，促进“经济结构的不断优化”。内部审计重点定位于“数字经济”，关乎国计民生的“高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设”，推进单位或地区“加快建设制造强国…推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点”“培育若干世界级先进制造业集群”“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设”“坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡”“激发和保护企业家精神”。
　　内部审计經历了传统的财务审计、合规合法审计和效益审计的历史变迁，西方发达国家的内部审计又进一步转向战略导向的价值增值审计，内部审计在企业价值增值中的作用进一步凸显。内部审计应该也必须为企业转型和升级提供强有力的支持。北京工商大学副校长谢志华教授认为，从现在到2020年是全面建设小康社会的决胜期，要建成小康社会，经济是基础，企业又是经济的基础，而现在经济进入了新常态，这意味着经济的发展不再可能像以前那样高速增长，在这个大背景下，企业的发展过程中会遇到增长性陷阱。要使企业在面对这种增长性陷阱时还能够可持续发展，一方面要不断改革创新，另一方面也要深挖潜力，及时发现企业发展过程中存在的各种风险并采取有效措施，避免风险的发生。内部审计身处企业内部，又与经营管理活动保持相对的独立，这就使得内部审计能够更客观和容易发现企业经营管理中的问题和内在潜力，并针对问题提出解决方案，针对潜力提出发展思路，从而促进企业可持续稳定发展。

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