中国企业资源获取型对外直接投资的政治风险及对策
时间：2021-06-29 04:01:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
内容摘要：中国的产业结构和消费结构决定了未来一个时期内对资源需求持续增加，需要中国企业通过对外直接投资（OFDI）为未来中国经济发展保障廉价而稳定的资源供应，但中国企业面临的政治风险突出。文章指出，可通过政府构建风险防控体系，企业充分评估政治风险，发挥国际经济软法的作用，用软实力消除“资源诅咒”，开展资源外交等措施来规避风险。
关键词：中国企业 资源型 对外直接投资 政治风险
中国企业资源获取型OFDI面临的政治风险
（一）东道国政策变动的风险
政治风险主要源于东道国政治和社会经济环境在投资项目协议签署后所发生的改变，东道国政府政策的不断改变和不可预见的社会经济变化可能导致东道国政府威胁或真正地对中国企业资产征用或没收，或政府违约。即使在国际多边协调机制下，征收发生的可能性不大，但东道国政府仍会采取其它各种政策措施来限制中国企业的正常经营。当前，主要表现为：一是东道国政府以违法为由强制征收。一些资源国为了迫使中国企业提供更好的条款或收回资源开采权，对中国企业的经营行为进行全面调查，并以违约违法的理由国有化。或者东道国利益集团看中中国企业的资产，策划、调动政府有关部门以违法、甚至罗列的根本不成立的罪名明目张胆地没收中国企业资产。二是东道国政府换届毁约。在法制尚不健全的国家，特别是在执政党更换频繁、缺乏政策连贯性的一些亚非拉国家，新政府上台后往往对上届政府执政期间签署的合同多方刁难，甚至单方面中止上届政府签署生效且已实施的合同或协议。
（二）东道国政局动荡风险
中国企业资源获取型OFDI大多位于非洲、中东、中亚和南美等容易出现政局动荡的地区，东道国不同政治力量的消长，政局的动荡，各种政治势力的抵制，使得中国企业投资项目正常经营难以为继。
（三）第三方干预风险
中国资源获取型OFDI企业主要是大型国有企业，国企的决策机制、投融资的成本及其投资战略等容易被西方国家曲解，西方媒体渲染中国威胁论和国企红色化，把商业行为歪曲成政治行为。尤其是在国际政治博弈的影响下，总受到东道国之外的第三方势力，特别是实力强大的第三国的干预。如，中缅两国2009年签署了《关于合作开发缅甸水电资源的框架协议》，中电投集团于2009年12月开工建设密松水电站。随着缅甸的政治转型，2011年9月30日，缅甸政府没有经过有关程序，以民意反对为由突然宣布搁置密松水电项目，这背后深层次的问题可能有来自西方的压力。
（四）安保风险
亚非拉地区多存在种族矛盾、宗教冲突和复杂的殖民文化，以及国际上的民族主义、极端主义和恐怖主义三股势力兴风作浪，中国企业又没有融入到当地的经济、社会、文化体系中，与当地政府和民众又缺乏有效沟通。一旦东道国发生骚乱或政权更迭，中国企业的境外人员和资产安全就会受到严重威胁，中国工人和公司往往成为暴徒袭击最多的对象，反政府武装力量也把中国工作人员和设施当成目标，中国企业安保风险正步入高发期。
中国企业资源获取型OFDI政治风险的成因
（一）资源民族主义的兴起
近年来，国际政治经济形势日趋复杂多变，亚非拉地区出现新一轮政治局势变化，“新殖民主义”声音盛行，资源民族主义兴起。在中国企业尚未与东道国政府、当地民众形成良好的互利共赢机制下，一些东道国形成了中国实行“新殖民主义”的观点，从而出台了严格限制中国在某些领域的投资比例，或没收中国企业资产等措施；民众日渐对中国企业产生不满情绪，反华情绪升温。之前被视为矿业投资乐园的非洲，如今已出现了很多障碍，如刚果（金）、科特迪瓦、津巴布韦等国家都提高了矿业的税费标准，有的提出本国企业的股份要达到51%，上述趋势正逐渐向蒙古国、印度、塔吉克斯坦等亚洲国家蔓延。
（二）中国企业偏向于走“上层路线”
中国企业OFDI是基于人与人之间的信任基础，而不是基于一个合同、制度或法律文件的保护。对东道国社会变局和公民诉求缺乏了解，对政局走势缺乏准确预判，只是战略偏隘地执行“上层路线”，当东道国进行政治与经济改革时，不确定的前景使中国企业面临挑战。另外，走“上层路线”的做法使当地政府官员及其盟友所获利润爆炸性增长，而项目实施中的不规范甚至是腐败问题，导致部分底层人民生活困难，结果中国企业得不到当地民众的支持。
（三）“中国特色”企业管理模式
一些中国企业管理者不了解东道国当地国情民风，无视当地的法律，习惯采取剥夺劳工权益的“中国特色”企业管理模式，一味套用国内经验。在非洲，不少中国企业由于没有处理好劳资关系酿成罢工、示威甚至流血冲突。
（四）中国企业忽视国际经济软法的作用
中国企业的资源获取型OFDI总遭到一些批评，如抨击中国企业唯利是图，罔顾人权保护、环境标准和社会责任，甚至指责中国推行所谓“新殖民主义”。这虽有复杂的政治、经济和意识形态因素，但也与中国企业忽视蓬勃兴起的国际经济软法规则的作用密切相关。目前，国际经济软法直接为公司和企业规定行为准则和指引，往往体现了国际社会的主流意见和趋势，遵循的企业能够借此获得良好的声誉，而不遵循的企业则可能面临公众的怀疑乃至谴责。中国企业由于对国际经济软法规则缺乏足够的了解和认识，忽视国际经济软法规则的作用，公共外交能力欠缺，宣传工作不到位，即使为东道国基础设施建设和经济发展做出了贡献，但只做不说，不能引起当地民众的关注；或者社会责任意识淡薄，以致屡遭西方媒体的披露。
（五）中国政府保护海外投资利益的能力和手段较弱
中国政府针对企业海外投资的政策措施零星破碎，缺乏系统性，各类支持政策总计不到20项，还被部门支离分割，保护海外投资利益的能力和手段还不强。在仍然遵循丛林法则的当代国际社会，中国一方面显得无能为力，另一方面本身就是许多国际冲突的隐含目标，以致一些东道国政府恶意损害中国企业的合法权益或对阻碍中国企业项目运营的势力态度暧昧，退让放任。
